乳山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《乳山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》的通知

乳政辦發(fā)〔2022〕2號

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：

《乳山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

乳山市人民政府辦公室

2022年5月6日

（此件公開發(fā)布）

乳山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕9號）和《威海市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（威政辦發(fā)〔2021〕2號），促進3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持家庭為主、托育補充、政府引導、多方參與的原則，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步提高嬰幼兒照護服務供給能力，不斷滿足群眾對嬰幼兒照護服務的不同層次需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福。

二、主要目標

到2023年，全市嬰幼兒照護服務管理體制機制初步建立，家庭嬰幼兒照護服務廣泛開展，建立1處具有示范引領作用的托育服務機構(gòu)。到2025年，全市嬰幼兒照護服務政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，家庭嬰幼兒照護服務規(guī)范開展，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

三、主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持和指導

1.全面落實產(chǎn)假及相關(guān)政策。嚴格落實法定產(chǎn)假、護理假、哺乳假等相關(guān)待遇規(guī)定，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、提供哺乳條件等積極措施，為嬰幼兒家庭照護提供方便。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，積極為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（責任單位：市總工會、婦聯(lián)、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局、計生協(xié)會、各鎮(zhèn)區(qū)。以下任務均需各鎮(zhèn)區(qū)負責，不再一一列出）

2.加強科學育兒知識宣傳和指導。利用婦幼保健服務、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務等機構(gòu)，以及兒保專家、兒保醫(yī)生等人員，建立完善指導團隊，為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，普及科學育兒知識，提高家庭科學育兒能力。通過家長學校、孕婦學校、父母課堂、親子活動、入戶指導、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，對家長進行嬰幼兒照護科學指導和技能培訓，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面發(fā)展。（責任單位：市總工會、團市委、婦聯(lián)、教育和體育局、衛(wèi)生健康局、計生協(xié)會）

3.做好嬰幼兒保健服務。做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務和家庭醫(yī)生簽約服務工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育指導監(jiān)測、預防接種和產(chǎn)婦健康等服務，提高家庭衛(wèi)生保健和疾病預防能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）

（二）加快嬰幼兒照護服務設施建設

4.統(tǒng)籌推進托育服務機構(gòu)規(guī)劃建設。結(jié)合我市城鄉(xiāng)區(qū)域特點，把獨立占地的托育機構(gòu)和場地建設布局納入相關(guān)規(guī)劃，制定實施計劃。在新建居住區(qū)，要按照有關(guān)標準和規(guī)范，規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)不能滿足托育服務需求的，要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設；支持農(nóng)村社區(qū)新建或改擴建嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局、民政局）

5.加快公共設施建設和改造。鼓勵開辟服務綠色通道為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利，車站、商場、醫(yī)院等公共場所要按要求設置母嬰室（哺乳室），支持用人單位設置母嬰室（哺乳室）。（責任單位：市總工會、婦聯(lián)、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、行政審批服務局）

6.充分利用公共設施資源。綜合利用有條件的社區(qū)服務中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務站）、居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能。鼓勵基層政府和機關(guān)、企事業(yè)單位利用回收或閑置的房屋、場地、設施等，改建為嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：市婦聯(lián)、民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局）

（三）積極發(fā)展多種形式的托育機構(gòu)

7.鼓勵幼兒園興辦托育機構(gòu)或開設托班。支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下開設托班，積極打造幼兒園托育服務示范點。（責任單位：市教育和體育局、衛(wèi)生健康局、行政審批服務局）

8.大力發(fā)展非營利性托育機構(gòu)。發(fā)揮政府在發(fā)展托育機構(gòu)工作中的主導作用，鼓勵個人、企業(yè)、社會組織等，采取單獨或聯(lián)合的形式舉辦非營利性托育服務機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、行政審批服務局）

9.引導社會力量興辦托育服務機構(gòu)。鼓勵社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等多種形式參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域、就業(yè)人群密集區(qū)域舉辦專業(yè)性、多層次、多種類托育服務機構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務，滿足群眾對市場化托育服務的需求。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、行政審批服務局）

10.支持用人單位提供托育服務。鼓勵支持用人單位以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可向社會開放。婦幼保健、醫(yī)療機構(gòu)等要充分發(fā)揮專業(yè)和人才優(yōu)勢，探索開展多層次、多樣化的托育服務。（責任單位：市委編辦、總工會、衛(wèi)生健康局、行政審批服務局）

（四）規(guī)范托育機構(gòu)監(jiān)督管理

11.規(guī)范登記和備案。舉辦非營利性托育服務機構(gòu)，依法向行政審批部門注冊登記；舉辦營利性托育服務機構(gòu)，依法向行政審批或市場監(jiān)管部門注冊登記。托育服務機構(gòu)申請登記時，應當在業(yè)務范圍或經(jīng)營范圍中明確托育服務內(nèi)容，登記的名稱中可包含“托育”字樣。登記機關(guān)要及時將有關(guān)信息推送至衛(wèi)生健康部門。托育機構(gòu)經(jīng)核準登記后，要及時通過“國家托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)”，向衛(wèi)生健康部門備案。幼兒園開設托班的，應申請在原經(jīng)營（服務）范圍中增加托育服務項目，登記機關(guān)將相關(guān)信息推送至教育、衛(wèi)生健康部門。各有關(guān)部門要按照“放管服”改革要求，明確職責，完善機制，優(yōu)化流程，充分利用信息化手段，實現(xiàn)登記備案信息共享，開展“一次辦好”服務。（責任單位：市教育和體育局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、行政審批服務局）

12.加強衛(wèi)生保健、疾病防控和食品安全管理。各類托育機構(gòu)對所照護的嬰幼兒健康負主體責任，要健全制度，配備專業(yè)人員，做好衛(wèi)生保健、疾病防控和食品安全管理工作。婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)和市場監(jiān)管部門，要按照職責加強對托育服務機構(gòu)衛(wèi)生保健、疾病預防和食品用藥安全工作的業(yè)務指導、咨詢服務、監(jiān)督檢查和衛(wèi)生評價，及時處置有關(guān)問題。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局）

13.夯實安全責任。各類托育服務機構(gòu)要落實安全管理主體責任，嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范，建立健全安全管理、日常檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設施，公安、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強日常監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。托育機構(gòu)要依法實行職業(yè)資格準入和污點禁入制度。依法保障嬰幼兒權(quán)益，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。發(fā)展托育服務行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律。支持保險機構(gòu)開發(fā)托育服務相關(guān)責任險及托育機構(gòu)運營相關(guān)保險。（責任單位：市公安局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊、威海銀保監(jiān)分局乳山監(jiān)管組）

14.嚴格監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負責原則，各級政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任，要按照國家和省有關(guān)托育機構(gòu)設置標準和管理規(guī)定，建立健全登記備案、信息公示、綜合監(jiān)管、質(zhì)量評估等制度。按照“雙隨機、一公開”要求，建立實施聯(lián)動巡查、違法查處、誠信評價、質(zhì)量評估等綜合監(jiān)管機制，對托育機構(gòu)實施動態(tài)管理和全程監(jiān)管，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度，監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對履行職責不到位發(fā)生安全事故的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。（責任單位：市公安局、民政局、人力資源和社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、行政審批服務局、消防救援大隊）

（五）強化嬰幼兒照護服務各項保障

15.加強用地保障。將托育機構(gòu)和設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度新增建設用地計劃適當向托育服務方面傾斜，優(yōu)先保障普惠性托育機構(gòu)建設用地。允許利用教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利、商服等類別用地發(fā)展托育服務。托育用地可采取劃撥或有償使用方式予以保障，符合《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式予以保障；符合有償使用方式的，有償使用底價按教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利等用地評估價評估后確定。鼓勵利用低效用地、閑置土地、兼容用地建設托育機構(gòu)和設施。（責任單位：市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局）

16.落實優(yōu)惠政策。各級政府要把托育服務作為新興服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)進行扶持，依法給予相關(guān)稅費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策。對通過備案的托育機構(gòu)的用電、水、氣、暖價格按照山東省發(fā)改委、衛(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于托育機構(gòu)價格政策有關(guān)事項的通知》（魯發(fā)改價格〔2021〕814號）規(guī)定執(zhí)行。認真執(zhí)行財政部等6部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號），自2019年6月1日起至2025年12月31日，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入，按相關(guān)規(guī)定免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的，按相關(guān)規(guī)定免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，按相關(guān)規(guī)定免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)托育服務的建設項目，按相關(guān)規(guī)定免征城市基礎設施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，按相關(guān)規(guī)定免征防空地下室易地建設費；為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構(gòu)，自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，按相關(guān)規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：市總工會、發(fā)展和改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局、稅務局）

17.強化人才培養(yǎng)。支持高等院校和職業(yè)技工院校根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，培育相關(guān)管理和技術(shù)技能人才。加強嬰幼兒照護人員職業(yè)技能培訓，按規(guī)定發(fā)放學業(yè)或職業(yè)技能等級能力證書，并給予職業(yè)培訓補貼。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，并落實相關(guān)政策。（責任單位：市教育和體育局、市人力資源和社會保障局）

18.強化技術(shù)指導。衛(wèi)生健康部門及醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)要為托育機構(gòu)提供管理、醫(yī)療、兒童保健、膳食營養(yǎng)、疾病防控等方面技術(shù)指導，為托育從業(yè)人員培訓提供技術(shù)支持。托育機構(gòu)可作為兒科等相關(guān)科室醫(yī)護人員的基層服務定點單位，服務時長計入基層服務時間，在醫(yī)護人員申報專業(yè)技術(shù)高級職稱時作為評分條件使用。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）

19.強化信息支撐。建立完善嬰幼兒照護服務信息管理平臺，對嬰幼兒照護機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業(yè)務數(shù)據(jù)等進行信息化管理。（責任單位：市民政局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、行政審批服務局、大數(shù)據(jù)中心）

四、組織實施

（一）夯實組織領導。各級政府和相關(guān)部門要把嬰幼兒照護服務工作作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任考核，建立健全組織領導體系和工作協(xié)調(diào)推進機制，壓實工作責任，強化措施落實，落實落細嬰幼兒照護服務發(fā)展工作。各級政府要將普惠性托育服務納入社區(qū)公共服務體系，健全工作網(wǎng)絡，合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設，引導嬰幼兒托育服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

（二）夯實部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門要按照各自職責分工，各司其職，密切配合，健全工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。積極發(fā)揮群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，形成政府統(tǒng)籌主導、部門協(xié)同推進、社會積極參與的工作格局。

（三）夯實宣傳引導。加大對嬰幼兒照護服務政策宣傳力度，積極傳播科學育兒理念與知識，動員全社會關(guān)心支持嬰幼兒照護工作，提高嬰幼兒照護服務認知度，為嬰幼兒健康成長營造良好社會環(huán)境。開展嬰幼兒照護服務示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門主要職責分工

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門主要職責分工

市委編辦依職權(quán)負責婦幼保健、醫(yī)療機構(gòu)等的業(yè)務范圍變更。

市發(fā)展改革局負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持面向社會大眾的普惠性服務項目。

市教育和體育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。

市公安局負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展安全防范。

市民政局會同業(yè)務主管部門對嬰幼兒照護服務機構(gòu)違反社會組織登記管理法規(guī)的行為進行查處。推動有條件的區(qū)域?qū)胗變赫兆o服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。

市財政局負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。

市人力資源和社會保障局負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

市自然資源局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的土地供應，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標準。

市住房和城鄉(xiāng)建設局負責按照國家相關(guān)工程建設標準和規(guī)范，加強新建嬰幼兒照護服務設施的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，依法開展各類嬰幼兒照護場所的消防驗收、備案、抽查。落實建設各方責任主體工程質(zhì)量終身責任制，做好嬰幼兒照護服務設施建設管理工作。

市衛(wèi)生健康局負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理。負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。

市行政審批服務局依職權(quán)負責嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記。

市市場監(jiān)管局負責外商投資營利性的嬰幼兒照護服務機構(gòu)注冊，對各類托育服務食品用藥安全進行監(jiān)管。

市稅務局負責貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市消防救援大隊負責督促嬰幼兒照護服務機構(gòu)落實消防安全主體責任，依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查。

市總工會負責推動和配合有條件的用人單位舉辦福利性嬰幼兒照護服務，推動“愛心媽媽小屋”建設。

團市委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

市婦聯(lián)負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

市計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。

威海銀保監(jiān)分局乳山監(jiān)管組負責開發(fā)托育服務相關(guān)責任險及托育機構(gòu)運營相關(guān)保險。