一、制定背景

2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，要加快構建國家水網。2021年12月，水利部印發《關于實施國家水網重大工程的指導意見》，要求建設一批國家水網骨干工程，有序實施省市縣水網建設。2022年1月，省政府印發實施《山東現代水網建設規劃》，提出了全省水網建設要求。2022年7月，山東省人大常委會審議通過《關于加強山東現代水網建設的決定》，明確了山東現代水網建設原則、水網架構和內容。同月，威海市水務局組織召開全市現代水網規劃編制工作會議，對各縣（區、市）水網規劃編制提出明確要求。2023年6月4日，中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發《關于加快國家省級水網先導區建設全面提升現代水網綜合效益的意見》的通知，推動形成“三網四帶”總體格局，提升現代水網綜合效益。《乳山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求加強水利基礎設施建設，加快推進供水保障工程、防洪排澇工程、水生態保護與修復工程、水系連通工程等項目建設，提升水安全保障能力。深入實施鄉村振興戰略，推進高標準農田建設，實施農村飲水安全工程，推進城鄉供水一體化。為實現與省市級水網有機銜接，加快構建乳山市現代水網建設新格局，科學推進全市水利高質量發展。

二、決策依據

1.《水利部關于實施國家水網重大工程的指導意見》（水規計〔2021〕411號）；

2.山東省人民代表大會常務委員會關于加強山東現代水網建設的決定（魯人發〔2022〕42號）；

3.山東省人民政府關于印發山東現代水網建設規劃的通知（魯政字〔2022〕22號）；

4.中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發《關于加快國家省級水網先導區建設全面提升現代水網綜合效益的意見》的通知（魯辦發〔2023〕4號）；

5.關于印發乳山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知（乳政發〔2021〕3號）；

6.關于加快現代水網建設助力河湖長制提標升級的通知（山東省總河長令第8號）。

三、出臺目的

1.強化水資源節約集約利用；2.優化水資源配置格局；3.完善防洪減災體系；4.加強河湖生態保護修復；5.促進鄉村水利振興發展；6.推進數字水網建設；7.推進高質量發展。

四、重要舉措

1.黨中央和省委省政府對水網規劃建設作出了決策部署

黨的十九屆五中全會明確提出，實施國家水網重大工程，推進重大引調水、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，要加快構建國家水網，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國家水網主骨架和大動脈。2022年2月28日，省長周乃翔在全省現代水網暨2022年重點水利項目建設推進會議上強調，要求著力推進市縣現代水網建設。乳山市現代水網是省、市水網的最后一公里，發揮著基礎通道和“毛細血管”的作用，應科學謀劃、加快推進，確保黨中央和省委省政府決策部署貫徹落實到位。

2.國家和省重大戰略提出了水安全保障要求

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》明確要求發揮山東半島城市群龍頭作用，科學配置全流域水資源。2022年8月25日，國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）提出，加強水資源節約集約利用，提升生態系統功能和碳匯能力，持續改善環境質量。支撐保障國家和省重大戰略實施，迫切需要強化水資源最大剛性約束，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，加快構建完善乳山市現代水網，夯實水安全保障基礎。

3.經濟社會高質量發展需要水利基礎支撐保障

《威海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，以“威海要向精致城市方向發展”為總目標總方向總遵循，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。《乳山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，立足“全力打造母愛文化彰顯、綠色包容和諧的新時代美好乳山”的發展定位。水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水資源承載空間決定了經濟社會發展空間。乳山市水安全保障能力與經濟社會發展和生產力布局不相匹配，制約著經濟社會高質量發展和生態環境質量。貫徹新發展理念、構建新發展格局，促進區域協調發展和經濟社會高質量發展，需要加快構建完善乳山市現代水網，加強與國家和省、市骨干網互聯互通，市域水資源跨流域、跨區域科學配置，全面增強水資源剛性約束和優化配置能力、水量統籌調控能力、戰略儲備能力、水生態水環境承載能力。

五、內容解讀

《規劃》共分十三個部分。第一部分是區域概況，介紹了乳山市基本市情水情、相關規劃情況。第二部分是水網基礎及面臨形勢，總結 “十三五”水利發展成就、分析新發展階段面臨的形勢和問題。第三部分是水資源狀況與配置分析，介紹水資源稟賦，分析供用水和水資源開發利用情況，分別做現狀年和規劃年的供需平衡分析，提出合理的水資源分配方案。第四部分是規劃目標和總體布局，提出現代水網規劃指導思想，以2020年為現狀水平年，提出近期2025年、遠期2035年、遠景到本世紀中葉的發展目標，提出“六庫交織、兩河為廊、多點促興、藍綠安瀾”的水網總體布局。第五至十一部分是重點任務，按照乳山市水網總體布局，謀劃強化水資源節約集約利用、優化水資源配置格局、完善防洪減災體系、強化河湖生態保護修復、促進鄉村水利振興發展、加強數字水網建設、推進高質量發展等7個大方面的改革發展和建設任務。第十二部分為投資估算及分期實施意見。第十三部分為保障措施，從加強組織領導、制定工作方案、完善水利投入機制、強化協調配合、合力推進治水興水等5個方面提出保障措施，確保規劃順利實施，取得實效。

六、其他事項

解讀單位：乳山市水利局；聯系人：王楠；辦公電話：0631-6653478