乳山市人民政府辦公室

關于印發乳山市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知

乳政辦發〔2023〕3號

各鎮人民政府、市政府各部門、單位，濱海新區、經濟開發區、城區街道辦事處、各市屬國有企業：

《乳山市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

乳山市人民政府辦公室      

2023年2月16日        

（此件公開發布）

乳山市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為貫徹落實全民健身國家戰略，構建我市更高水平的公共體育服務體系，根據《國務院關于印發全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）和《山東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》（魯體字〔2021〕27號）、《威海市全民健身實施計劃（2021—2025年）》（威體字〔2021〕32號）有關要求，按照《乳山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（乳政發〔2021〕3號）部署，結合我市實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，把《“健康中國2030”規劃綱要》作為總目標總方向總遵循，堅持以人民為中心，以構建更高水平的公共體育服務體系為目標，推動全民健身各項工作高質量發展，全面提升全民健身的管理能力和服務水平，不斷滿足我市人民群眾日益增長的健身需求，為全市開創“五化五區”建設新局面提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，全市公共體育服務體系與“五化五區”建設要求更相適應，體育健身成為更多人的生活方式。城市社區“10分鐘健身圈”更加完善，人均體育場地面積達到3.8平方米以上，市級體育協會（俱樂部）達到18個以上。城鄉居民體質進一步提高，經常參加體育鍛煉人數占全市總人口比例49%以上，《國民體質監測標準》合格率達到92.5%以上。健身指導向基層進一步延伸，健身站點達到700個，全市每千人公益社會體育指導員數達到7人以上。

三、構建更高水平的公共體育服務體系

（一）夯實全民健身設施服務基礎。

1.加大全民健身設施建設力度。按照布局合理、層次分明、綜合利用的指導原則，組織編制和實施健身設施建設補短板五年行動計劃。持續完善縣、鄉、村三級全民健身網絡，嚴格落實新建居住區和社區體育設施配套建設標準，重點建設體育公園、健身步道、城鄉社區健身中心（全民健身中心）、多功能健身場地、足球場、農民體育健身工程等便民惠民的全民健身設施，進一步完善城市社區“10分鐘健身圈”。按照國家有關標準，推動公共體育場館實現平戰兩用，強化其在重大疫情防控、避災避險方面的功能。鼓勵社會力量參與公共體育設施的建設、運營和管理，結合我市經濟和生態發展，努力建設更多全民健身設施。

2.加強全民健身設施管理維護。完善全民健身設施管理機制，堅持屬地管理原則，加強公共健身設施產權單位的管理維護責任，鼓勵通過政府購買服務的方式，定期巡檢維修公共體育健身器材，確保群眾健身安全。加強公共體育場館開放服務監管，健全開放預約與信息登記制度，推廣公共體育場館管理服務新模式。加大公共體育場館和學校室外場地開放力度，鼓勵有條件的學校室內體育場館限時對外開放，提高現有場館綜合利用率。加強全民健身場地設施等全民健身工作數據統計分析利用。

（牽頭部門：市教體局；參與部門：市發改局、自然資源局、住建局、農業農村局）

（二）豐富全民健身活動服務內容。

1.打造品牌健身賽事。積極主辦或承辦國際國內高水平健身賽事活動，發揮示范引領作用。進一步提升女子半程馬拉松等品牌賽事辦賽水平。擴大全民健身運動會以及各類人群綜合性賽事的賽事規模和覆蓋人群。精心打造“全民健身日（國家體育節）”“全民健身月”等主題活動。持續開展全民健身品牌賽事創建活動，打造賽事地域標簽、城市名片。發展線上體育，打造全民健身新模式。

2.開展社區健身活動。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以街道（鄉鎮）、社區（行政村）為單位，以社會體育指導員及健身群眾為骨干，創新舉辦“社區趣味運動會”，推動社區體育健身活動普遍化、常態化、多樣化，形成“天天有活動、月月有賽事、年年有運動會”的全民健身新局面。發揮體育活動的強身健體、愉悅身心、增進交流等功能，助力和諧社區建設。

3.推廣特色健身項目。加大太極拳、健身氣功等中國傳統體育項目的推廣力度，鼓勵帆船、休閑垂釣、賽艇、龍舟、漿板等時尚休閑運動項目發展，大力推進冰雪運動項目開展。鼓勵農村利用農民豐收節、傳統節日開展形式多樣的農民體育健身活動，結合農業生產和農家生活創新農民體育健身項目、組織農民體育活動和農民運動會。

（市教體局、民政局、農業農村局、文旅局按部門職責分工負責）

（三）提升全民健身組織服務水平。

1.健全體育社會組織體系。持續完善縣、鎮、村三級體育總會組織，推進基層體育總會規范化建設。鼓勵各行業、機關、企事業單位，鎮（街）、村（居）發展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。支持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發體育社會組織內生發展動力。

2.擴大社會體育指導員隊伍規模。加強社會體育指導員信息化管理，持續實施社會體育指導員等級培訓和繼續培訓，擴大隊伍規模，提升社會體育指導員的技能和水平。成立社會體育指導員協會，支持社會體育指導員協會加強自身建設。

3.加強全民健身志愿者組織建設。弘揚志愿服務精神，構建全民健身志愿服務體系，擴展社會參與平臺，動員社會各界積極投身全民健身志愿服務活動。鼓勵優秀運動員、教練員、大學生等具有體育技能與知識的專業人員參與全民健身志愿服務。建立健全全民健身志愿者評價和激勵保障機制，開展“最美全民健身志愿者”選樹推送等活動。

（市委宣傳部、團市委、教體局、民政局、農業農村局按部門職責分工負責）

（四）完善科學健身指導服務體系。建立科學健身指導服務網絡。定期開展國民體質測試，提高城鄉國民體質抽樣檢測比例。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動，推廣運動項目業余等級制度。實施“全民健身技能入戶工程”，依托傳統、新興媒體向公眾推介健身項目。開展科學健身大講堂活動和健身服務進機關、進企業、進學校、進農村、進社區活動。鼓勵社會力量積極提供科學健身指導服務。（牽頭部門：市教體局；參與部門：市科技局、衛健局）

（五）加強特定人群健身服務。發揮黨政機關、企事業單位工會組織及各類社會體育組織作用，更加廣泛的開展機關健身賽事活動，引導更多干部職工參與健身。發揮各級老年體育組織的作用，組織開展老年人健身活動，辦好老年人體育賽事活動，推出適合老年人特點的體育健身項目。完善殘疾人體育訓練和康復設施，繼續辦好殘疾人各類賽事活動。組織婦女積極參與群眾性健身活動，提高婦女身心健康水平。加強少數民族體育活動的統籌規劃，辦好少數民族體育賽事，推動少數民族體育活動扎實開展。（市委統戰部、機關工委、工會、婦聯、殘聯、教體局、衛健局按部門職責分工負責）

（六）推進全民健身文化發展。大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，挖掘中華體育精神的深刻內涵，充分發揮其特殊影響力。大力宣傳全民健身在促進人的全面發展和引領健康方式中的獨特作用和重要價值，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。大力推廣全民健身基層典型人物和單位，發揮其示范效應，用通俗易懂、圖文并茂、視聽同步的精煉文案講好群眾身邊的健身故事。注重體育項目文化的打造，挖掘運動項目文化內涵，豐富體育文化表達方式。鼓勵創作體育電影、體育音樂、體育動漫、體育微視頻、體育攝影等具有健身內涵、時代特色和文化底蘊的全民健身文化作品。加強與體育非物質文化遺產、傳統民間體育、民俗體育的保護傳承與創新推廣。（市委宣傳部、融媒體中心、教體局、文旅局、衛健局按部門職責分工負責）

四、統籌推進全民健身協調融合發展

（一）深化體教融合，促進青少年健康成長。認真落實《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，加強體教融合，完善政策保障，推動體育課程改革，開齊開足體育課，加強學生體育技能培訓，培養終身健身習慣。加強學校體育教師和教練員隊伍建設，開展體育傳統特色學校建設工作。建立健全校內競賽，校際聯賽、選拔性競賽為一體的中小學體育賽事體系。建立完善學校體育工作評估督導機制，完善體育競賽獎勵制度。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設，開展體育技能培訓，研究制定社會體育俱樂部進入學校的準入標準。持續推進全市中小學游泳普及活動，舉辦好各類“健康夏（冬）令營”活動。（團市委、教體局按部門職責分工負責）

（二）構建“運動促進健康新模式”，推動體醫融合發展。推動健康關口前移，完善教體和衛健等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制，深化體醫融合試點工作。支持醫療機構建設康復科室、開設運動醫學門診，鼓勵體質檢測與健康體檢融合開展，組織開展醫療機構開具運動處方試點。加強體醫融合人才隊伍建設，建立體醫融合專家資源庫。支持發展疾病預防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復等體醫融合服務業態。（牽頭部門：市教體局；參與部門：市衛健局）

（三）滿足群眾多元健身需求，推動體育旅游融合發展。結合我市文化、旅游、賽事等資源，深挖體育旅游潛能，不斷滿足群眾健身、旅游、休閑等復合需求。加強品牌賽事與旅游的有機結合，規劃建設一批體育精品路線和旅游目的地。在全市范圍內，培育戶外露營、水上運動、傳統項目、民俗項目及冰雪運動等體育旅游新業態。（市發改局、教體局、自然資源局、文旅局按部門職責分工負責）

（四）突出數字賦能，推進全民健身智慧化發展。推動全民健身設施、器材智能化升級，到2025年，至少建有1處智能化室外健身路徑。鼓勵企業設計研發智能化健身設備和器材，豐富完善智慧健身服務。鼓勵社會力量參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，推動健身俱樂部提升智慧化服務水平。積極運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新信息技術，促進體育場館在場地預定、賽事信息、體質監測、健身指導等方面提供智慧化健身服務。（牽頭部門：市教體局；參與部門：市工信局、大數據中心）

（五）加強產業融合，促進健身服務產業高質量發展。加大健身服務與康養、旅游、醫療、商務、會展等產業形態的融合力度，推出一批體育特色鮮明、業態多元的體育服務綜合體。鼓勵更多的健身俱樂部加入到健身消費券適用范圍內，鼓勵健身俱樂部推廣線上線下復合運營模式，增強抗風險能力。（市發改局、教體局、文旅局、衛健局按部門職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織保障。健全完善各級全民健身工作聯席會議機制，定期研究解決全民健身發展中的重大問題，促進各相關部門（單位）分工協作，推動全民健身重大政策落實落地。深化體育公共服務“放管服”制度改革，強化全民健身公共服務職能、落實主體責任、完善監督制度。（全民健身工作領導小組成員單位及市直相關部門按部門職責分工負責）

（二）落實經費保障。加大公共財政對全民健身公共服務的投入力度，支持重點項目建設。拓寬社會資本投入全民健身事業渠道，促進社會資本參加公共體育設施的建設和運行管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數量，鼓勵社會力量承接全民健身設施的運營管理。鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業提供捐贈和贊助。（市發改局、教體局、財政局、稅務局按部門職責分工負責）

（三）統籌用地保障。將全民健身發展所需要用地納入國土空間規劃，保障全民健身設施建設和農民體育健身工程用地。梳理編制可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑的目錄，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施。支持通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設用地，支持租賃方式供地、鼓勵復合用地等多種方式，挖掘健身設施存量建設用地潛力，挖掘利用可復合利用的現有各類設施資源。（市教體局、自然資源局按部門職責分工負責）

（四）優化人才保障。加強與高等院校和體育科研機構的合作交流，深入推進全民健身智庫建設，開展全民健身理論研究、現狀調查、體質健康促進等相關研究工作，為全民健身發展提供智力支持。加強部門協同，暢通培養渠道，推動基層體育管理人員、社會體育指導員、全民健身志愿者提升服務技能。推動競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導退役運動員從事全民健身工作。（市教體局、科技局按部門職責分工負責）

（五）完善制度保障。建立完善全民健身場地設施建設、服務保障等標準規范和全民健身統計指標體系。加大全民健身行政執法和監督力度，健全體育賽事活動監管體系，出臺全民健身賽事活動規范。（市教體局、行政審批服務局、市場監管局按部門職責分工負責）

（六）強化實施保障。加強本實施計劃年度監測，健全考核評價機制，利用好第三方評估和全民健身滿意度調查等評估手段，開展好本實施計劃實施效果總體評估，并將評估結果向本級人民政府報告。各相關部門按照《實施計劃》職責分工推進落實。（全民健身工作領導小組負責）