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【重大行政決策】關(guān)于《乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》公開征求意見的公告
為推動乳山市水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》、《山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《威海市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合我市工作實際，市水利局牽頭編制了《乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見或建議，請通過電話、電子郵件或信函等方式于2023年5月7日前反饋至乳山市水利局。
聯(lián)系單位：乳山市水利局
郵寄地址：乳山市府前路7號
電子郵箱：rsslgjk@wh.shandong.cn
聯(lián)系電話：0631-6653478
特此公告
乳山市水利局
2023年4月7日
乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃.pdf關(guān)于《乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》的起草說明
現(xiàn)將《乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》起草有關(guān)情況說明如下：
一、制定背景
2021年5月14日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。2021年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于實施國家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》，要求建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，有序?qū)嵤┦∈锌h水網(wǎng)建設(shè)。2022年1月，省政府印發(fā)實施《山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，提出了全省水網(wǎng)建設(shè)要求。2022年7月，山東省人大常委會審議通過《關(guān)于加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》，明確了山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)原則、水網(wǎng)架構(gòu)和內(nèi)容。同月，威海市水務(wù)局組織召開全市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃編制工作會議，對各縣（區(qū)、市）水網(wǎng)規(guī)劃編制提出明確要求。
二、決策依據(jù)
1.《水利部關(guān)于實施國家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》（水規(guī)計〔2021〕411號）；
2.山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定（魯人發(fā)〔2022〕42號）；
3.山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的通知（魯政字〔2022〕22號）；
4.中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益的意見》的通知（魯辦發(fā)〔2023〕4號）；
5.關(guān)于印發(fā)乳山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知（乳政發(fā)〔2021〕3號）；
6.關(guān)于加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)助力河湖長制提標(biāo)升級的通知（山東省總河長令第8號）。
三、制定過程
為推動乳山市水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》、《山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《威海市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合我市工作實際，市水利局牽頭編制了《乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿），通過前期現(xiàn)場調(diào)研、部門座談、資料收集等方面開展文件起草，公開征求了全市各方意見，根據(jù)意見反饋情況修改完善并進(jìn)行了專題研究后形成草案。
四、制定意義
1.黨中央和省委省政府對水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)作出了決策部署
黨的十九屆五中全會明確提出，實施國家水網(wǎng)重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。2022年2月28日，省長周乃翔在全省現(xiàn)代水網(wǎng)暨2022年重點水利項目建設(shè)推進(jìn)會議上強(qiáng)調(diào)，要求著力推進(jìn)市縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)是省、市水網(wǎng)的最后一公里，發(fā)揮著基礎(chǔ)通道和“毛細(xì)血管”的作用，應(yīng)科學(xué)謀劃、加快推進(jìn)，確保黨中央和省委省政府決策部署貫徹落實到位。
2.國家和省重大戰(zhàn)略提出了水安全保障要求
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確要求發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，科學(xué)配置全流域水資源。2022年8月25日，國務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）提出，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。支撐保障國家和省重大戰(zhàn)略實施，迫切需要強(qiáng)化水資源最大剛性約束，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，加快構(gòu)建完善乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)，夯實水安全保障基礎(chǔ)。
3.經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要水利基礎(chǔ)支撐保障
《威海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，以“威海要向精致城市方向發(fā)展”為總目標(biāo)總方向總遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。《乳山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，立足“全力打造母愛文化彰顯、綠色包容和諧的新時代美好乳山”的發(fā)展定位。水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水資源承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間。乳山市水安全保障能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)力布局不相匹配，制約著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要加快構(gòu)建完善乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)，加強(qiáng)與國家和省、市骨干網(wǎng)互聯(lián)互通，市域水資源跨流域、跨區(qū)域科學(xué)配置，全面增強(qiáng)水資源剛性約束和優(yōu)化配置能力、水量統(tǒng)籌調(diào)控能力、戰(zhàn)略儲備能力、水生態(tài)水環(huán)境承載能力。
五、內(nèi)容解讀
（一）主要框架
《規(guī)劃》共分十三個部分。第一部分是區(qū)域概況，介紹了乳山市基本市情水情、相關(guān)規(guī)劃情況。第二部分是水網(wǎng)基礎(chǔ)及面臨形勢，總結(jié) “十三五”水利發(fā)展成就、分析新發(fā)展階段面臨的形勢和問題。第三部分是水資源狀況與配置分析，介紹水資源稟賦，分析供用水和水資源開發(fā)利用情況，分別做現(xiàn)狀年和規(guī)劃年的供需平衡分析，提出合理的水資源分配方案。第四部分是規(guī)劃目標(biāo)和總體布局，提出現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)思想，以2020年為現(xiàn)狀水平年，提出近期2025年、遠(yuǎn)期2035年、遠(yuǎn)景到本世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)，提出“六庫交織、兩河為廊、多點促興、藍(lán)綠安瀾”的水網(wǎng)總體布局。第五至十一部分是重點任務(wù)，按照乳山市水網(wǎng)總體布局，謀劃強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)化水資源配置格局、完善防洪減災(zāi)體系、強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村水利振興發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字水網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等7個大方面的改革發(fā)展和建設(shè)任務(wù)。第十二部分為投資估算及分期實施意見。第十三部分為保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、完善水利投入機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、合力推進(jìn)治水興水等5個方面提出保障措施，確保規(guī)劃順利實施，取得實效。
（二）規(guī)劃內(nèi)容
強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，深入落實國家、省節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，聚焦重點領(lǐng)域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)水意識，推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。
優(yōu)化水資源配置格局。積極融入國家水網(wǎng)和省市級水網(wǎng)，按照省、市部署，推動南水北調(diào)東線二期膠東輸水干線東段（宋莊分水閘～八河水庫）乳山市境內(nèi)工程；論證實施威海市“南翼”乳山河（地下水庫）—黃壘河（地下水庫）—母豬河（地下水庫）—青龍河（擬建長會口水庫）連通工程，實現(xiàn)市域“庫庫、河庫”貫通。因地制宜建設(shè)一批重點水源工程，提高當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水調(diào)蓄能力，加快完成黃壘河地下水庫工程驗收、新建王發(fā)溝水庫工程，論證實施新建北黃水庫工程；推進(jìn)有條件的水庫、塘壩實施清淤擴(kuò)容，恢復(fù)和增加水資源調(diào)蓄能力。論證實施龍角山水庫增容二期工程、臺依水庫增容工程、黃疃水庫增容工程，重點實施花家疃水庫增容工程；論證實施新建黃壘河等河道攔蓄工程。加快實施乳山市第二水廠及配套（輸）供水管網(wǎng)工程、實施城市供水管網(wǎng)工程和第三水廠深度處理工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化水網(wǎng)體系建設(shè)。加大非常規(guī)水利用，提高供水系統(tǒng)可靠性，增強(qiáng)特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件應(yīng)對能力，全面提升供水保障能力。
完善防洪減災(zāi)體系。遵循洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，按照防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，暢通骨干河流洪水通道。聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黃壘河、乳山河等中小河流治理，推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施病險水庫水閘常態(tài)化鑒定及除險加固，開展山洪災(zāi)害防治和山洪溝治理，加強(qiáng)河口治理及海堤建設(shè)，提升洪水風(fēng)險防控能力，構(gòu)建以河道、水庫、堤防為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系，提高水旱災(zāi)害防御能力。
加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同推進(jìn)大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。因地制宜、分類施策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷改善河湖健康狀況，打造人民滿意的美麗幸福河湖。規(guī)劃實施水土流失綜合治理，重點河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，深入開展水質(zhì)提升相關(guān)工程，落實河湖長制，推進(jìn)精致河湖建設(shè)，大力弘揚水文化，促進(jìn)美麗河湖、水美鄉(xiāng)村交相輝映。
促進(jìn)鄉(xiāng)村水利振興發(fā)展。黨的二十大明確指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利基本公共服務(wù)水平，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源節(jié)約集約利用、規(guī)劃完善農(nóng)村供水保障工程、深入開展農(nóng)村生活污水治理、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、穩(wěn)步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持等多重舉措，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
推進(jìn)數(shù)字水網(wǎng)建設(shè)。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，建成“四預(yù)”功能的智慧水利體系，實現(xiàn)數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策，賦能水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、河湖生態(tài)保護(hù)治理，鄉(xiāng)村水利振興發(fā)展，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)力驅(qū)動。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保障水安全的需求，結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃省市縣水網(wǎng)建設(shè)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機(jī)制，實現(xiàn)乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力和水平。
六、其他事項
解讀單位：乳山市水利局，聯(lián)系人：王楠，辦公電話6653478
乳山市水利局自2023年4月7日至2023年5月7日將《乳山市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》在乳山市人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，在規(guī)定期內(nèi)，未收到任何反饋意見。
乳山市水利局
2023年5月8日