各領導小組成員單位：

《乳山市市精致城市建設規劃綱要》（2023-2026年）已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

乳山市精致城市建設工作領導小組辦公室

2023年6月27日

乳山市精致城市建設規劃綱要（2023-2026年）

目  錄

第一章  發展基礎 1

第一節 發展成就 2

第二節 機遇挑戰 4

第二章  總體要求 5

第一節 指導思想 5

第二節 基本原則 6

第三節 建設目標 7

第三章  構建科學合理的空間布局 7

第一節 優化國土空間格局 7

第二節 提升中心城區功能 8

第三節 繁榮發展濱海新區 10

第四節 推動小城鎮分類發展 11

第五節 推進美麗鄉村建設 12

第四章  塑造新時代城市風貌 13

第一節 塑造城市風貌格局 14

第二節 加強重點區塊設計 14

第三節 加強歷史文化保護 15

第四節 提升專項設計水平 15

第五章  完善提升城市功能和品質 17

第一節 推動老城區更新改造 17

第二節 構建內暢外通交通網絡 18

第三節 穩步推進綠色城市建設 19

第四節 持續升級綠化亮化美化檔次 20

第六章  推動城市治理體系和治理能力現代化 21

第一節 深入推進依法治市 21

第二節 加強智慧化管理 21

第三節 加強和創新社會治理 22

第四節 提高社會文明程度 23

第七章  提供優質共享公共服務 24

第一節 布局優質公共服務設施 24

第二節 全面提升公共服務水平 26

第三節 打造城市國際化環境 28

第八章  增強城市可持續發展能力 29

第一節 打造優美自然生態環境 29

第二節 保障城市能源供應安全 31

第三節 構建城市安全體系 32

第四節 推進國土資源節約集約利用 33

第五節 合理開發利用地下空間 33

第九章  保障措施 34

第一節 組織協調 34

第二節 政策統籌 35

第三節 試點示范 35

第四節 監測評價 35

2018年6月，習近平總書記在山東考察調研期間親臨威海視察，對威海城市建設給予充分肯定，并作出“威海要向精致城市方向發展”重要指示。為深入貫徹落實習近平總書記視察威海重要指示精神，積極探索乳山市高質量發展新路子，提升城市功能品質，改善城市人居環境，推進城市治理體系和治理能力現代化，全力開創精致城市建設新局面，根據《威海市精致城市建設條例》要求，特制定《乳山市精致城市建設規劃綱要》。

本綱要旨在闡明市委、市政府戰略意圖，明確精致城市的建設目標、建設思路、建設任務、建設重點和建設舉措，是統籌指導全市精致城市建設的重要依據。綱要規劃期為2023—2026年。

第一章  發展基礎

乳山位于山東省的東部沿海，地處威海西端，西近青島，北臨煙臺，處于青煙威三市的邊緣地帶，是威海、青島、煙臺金三角的中間腹地，轄省級乳山經濟開發區和省級銀灘旅游度假區、14個鎮、1個街道辦事處，共601個行政村。

2021年末，全市常住人口45.68萬人。

第一節 發展成就

近年來，全市上下把習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，啟動精致城市建設三年行動，城市面貌發生顯著變化，城市功能不斷完善提升，市民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，開創“精致城市·美好乳山”全新局面。

（一）堅持精當規劃，發展空間延伸拓展。堅按照國家、省、威海市關于國土空間規劃工作的總體部署，高質量推進乳山市國土空間總體規劃編制工作，構建符合乳山實際的國土空間規劃體系。助推威海市在全省新型城鎮化工作綜合考核中獲得總分第一名，被省政府授予“山東省適宜人居環境獎”稱號。

（二）堅持精美設計，城市特色更加彰顯。編制完成《乳山市城市風貌保護規劃》及《乳山市城市雙修規劃》。在全國率先開展第四代城市設計，實現了從傳統城市設計到數字化城市設計的轉型，實現中心城區、濱海新區主要地段城市設計全覆蓋。精心做好特色街區、園林綠化、景觀照明、街道界面等要素的設計，建成潮汐湖公園、城南河上游景觀帶改造、夏南新城、九龍匯等一批新地標。

（三）堅持精心建設，城市品質不斷提升。為優化居民居住生活環境，提高城市宜居水平，增強城市承載能力，堅持用工程的辦法推進精致城市建設，打通新華街、光明街西段、南山路等10余條“斷頭路”；建成口袋公園12處；對85個小區進行改造提升，共惠及居民樓731棟、居民22432戶，改造面積約181.8萬平方米。

（四）堅持精細管理，治理模式創新突破。以“屬地負責”為原則，將市區劃分為五個網格，對應五個市直中隊，中隊進一步明確網格責任，做到責任到人，實現執法區域全覆蓋。對重要區域、重要節點，實行錯時執法、延時執法，實現城市管理無縫隙。堅持智慧化建設，以創建全省新型智慧城市試點為契機，啟動智慧城市運行指揮中心建設，配合威海搭建‘城市大腦’平臺，讓城市更智慧、生活更方便、社會更安全。

（五）堅持精準服務，民生溫度不斷提高。把以人民為中心的發展思想融入到精致城市建設的每一個細節中，以“小切口”改善“大民生”。出臺全市基本公共服務清單，在全省率先實現了小學每班不超過45人、中學每班不超過50人的標準班額，連續調增企業和機關事業單位退休人員養老金，提高居民基礎養老金標準，建立大病保險制度，推進生育保險和職工基本醫療保險合并，嚴格執行困難群眾認定標準，將更多邊緣群體納入保障范圍，按時足額發放困難群眾救助保障資金。提出“黨建引領紅色物業”發展思路，搭建“一核多元、多級聯動”工作機制，全市物業繳費率、業主滿意度、業委會（物委會）和專業化物業服務覆蓋率，分別達到87.2%、90.5%、93.8%和100%。圍繞公共活動場所少等群眾的痛點難點問題，規范運營2處“社區食堂”，免費向社會開放27所學校體育設施，受到群眾熱烈歡迎。

（六）堅持精明增長，可持續發展能力不斷提升。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態立市、環境優先，實施最嚴格的環境監管、最集約的資源利用、最積極的生態建設。積極開展化解城市成長“煩惱”的“四部曲”，解決辦證難2.1萬套，處置完成閑置項目及“半拉子”工程92個。全力解決城市長遠發展問題，補齊基礎設施短板，推動萊榮高鐵、文萊高速、等重大基礎設施建設。

第二節 機遇挑戰

未來一個時期，是順利完成第一個百年奮斗目標后，向第二個百年奮斗目標邁進、為實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵期，精致城市建設既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰，但總體來看機遇大于挑戰，我們有基礎、有條件推動精致城市建設不斷邁上新臺階。

今年是乳山撤縣設市的30周年，面對國際國內經濟大變革的新形勢，乳山市經濟社會發展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰，但機遇大于挑戰。綜合判斷，未來四年，是乳山產業轉型發展的機遇期、創新動力培育的關鍵期、城鄉融合發展的攻堅期和擴大對外開放的突破期，總體上是推動乳山經濟社會發展再上新臺階的重要戰略機遇期。

目前我市精致城市建設也面臨一些深層次矛盾和問題：人民群眾參與城市管理積極性不高，人民群眾文明素質需要進一步提升；城市建設管理還有不精致的地方，城市功能還需完善，民生保障仍存在短板；交通基礎設施體系仍需進一步完善；制度創新和治理能力建設需要加強，一些體制機制障礙亟待破除，等等。對此，必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，提升發展標桿，提升工作標準，提升精神境界，提升城市共建共治共享的能力和水平，以精當規劃引領城鄉發展，以精心設計塑造城市風貌，以精心建設提升城市品質，以精細管理保障城市安全運行，以精準服務提升城市溫度，以精明增長增強城市可持續發展能力，推動精致城市建設工作再上新水平。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，按照習近平總書記關于“威海要向精致城市方向發展”的要求，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施產業立市、精致建市、開放活市、人才強市、富民興市戰略，聚焦“五化五區”建設，堅持國際標準、半島風情、乳山特色、高點定位，堅持精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市功能品質，著力改善城市人居環境，不斷豐富精致城市建設內涵，全力推進精致乳山建設，全面開創新時代現代化乳山新局面。

第二節 基本原則

深化改革，創新發展。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深刻認識、尊重和順應城鄉發展規律，著力破除體制機制障礙，積極探索新的發展路徑和管理方式，用新理念、新思路、新舉措、新技術催生新變革，帶來新變化，激發城市發展活力，贏得長遠發展優勢。

優化布局，協調發展。堅持“四化同步”，加強區域協調發展，主動融入膠東經濟圈一體化發展，不斷優化空間規劃體系，引導中心城區、小城鎮和鄉村科學定位、功能互補，推動區域協同發展、城鄉融合發展、行業聯動發展。

低碳生態，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先，尊重自然格局，根據資源環境承載力科學確定城鎮規模，嚴格落實三條控制線，依托山海地貌，優化城市形態和功能，提高資源節約利用水平，推動城市走綠色、低碳、集約、智能、韌性的發展道路。

互利共贏，開放發展。遵循開放共享理念，積極融入“一帶一路”合作倡議，在城市建設領域擴大對外開放合作，打造適合不同群體生活的城市環境，增強城市發展的包容性，以開放促發展，培育開放型城鄉建設新優勢。

民生優先，共享發展。堅持以人民為中心，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，讓精致城市建設成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共治共享中有更多的獲得感、更強的幸福感、更高的安全感。

第三節 建設目標

到2026年，城市空間格局更加優化，城市形象面貌更加精美，城市功能品質更加優良，城市運轉效能更加高效，城市發展動力更加強勁，市民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，把乳山建設成為山東半島對外開放的重要門戶，沿海經濟帶的重要節點，山清水秀的生態文明創新示范城市。

第三章  構建科學合理的空間布局

遵循尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、安全韌性的理念，將環境容量、綜合承載能力和城市安全作為確定城市定位和規模的重要依據，綜合考慮城市功能定位、文化特色、產業發展、便民利民等多種因素，有序協調山、海、城的空間關系，科學規劃功能區空間布局。

第一節 優化國土空間格局

堅持以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為剛性約束條件，科學確定開發邊界、人口規模和開發強度，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發展新格局。

科學劃定規劃控制線。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強各類規劃空間控制線的充分銜接，統籌環境保護、文物保護、海岸帶保護、山體和林地保護等專項規劃，實現“多規合一”。

堅持生態優先。將山水林田湖草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。對自然保護區、森林公園、自然海岸線、濕地等實施強制性保護，通過海岸線修復、山體修復、河道治理、河庫綠化等生態修復治理，確保生態系統完整。

強化底線約束。錨固城市山、海、林等生態基底，確保生態用地面積不減少，功能不降低，實現生態空間的保育、修復。推進集約節約用地，提升土地利用績效，推動各類開發活動向存量調整、內涵提升轉變。持續優化人口結構和布局，有效調整人口密度和人均建設用地水平。

增強彈性適應。結合城市發展定位和功能布局，進行發展戰略空間留白，為未來功能調整、戰略布局和重大事項、重大功能項目預留空間。加強對留白空間的規劃引導，建立動態評估機制，根據城市發展和人口變化，調控開發時序。

推進全域一體。優化城市空間結構，堅持全域一體，組團發展，構建形成主城區與濱海新區對接融合，城市建成區、重點片區和小城鎮錯位補位的新格局。提升城區與濱海新區綜合承載能力，強化相向融合發展，推進高鐵片區、港口片區、城市東部片區的深度開發，打造區域發展新增長點，促進小城鎮差異化特色化發展，增強吸引力和聚集力。

第二節 提升中心城區功能

強化中心城區的核心地位，統籌行政、居住、醫療、教育、商業、文旅、科創、金融等功能布局，嚴控建設規模和開發強度，提升生態宜居與智慧管理水平，推動城市發展品質化、業態高端化。以中心城區為核心，統籌規劃城市產業空間、基礎設施和公共服務配套，加速東拓、北控、中優、西提、南擴，拓展城市發展框架。

東拓，隨著202省道東遷、能源路通車，城市向東發展框架已經拉開。結合橋東莊、草埠舊村改造，長慶路南延至新華街、北環路東延至新202省道，拓寬新華街，形成 “豐”字型發展主框架。借助文體中心、醫養中心的建設，帶動片區發展；加大城南河以南老舊工業的改造，增加商服配套。重點推進城南河東段治理，做好濱水、沿路、異形交叉口綠化建設，提高景觀面貌，增大開敞空間。加強城南河兩岸、勝利街及浦東路景觀管控，加大公建布局，塑造良好天際線，展示現代化新區風貌。

西提，西環路以西的區域，要結合紡織染整工業園改造提升，推進“騰籠換鳥”，加快高端樣板型項目建設，推進園區提檔升級，推進低效用地進行整合盤活，優化供給，提高土地使用效率。開發街以南區域，盤活置換低效開發用地，實施退二進三、退二優二策略，引導產業功能升級，吸引高新技術、創新產業、信息技術以及高端商業、商務辦公等產業集聚，整體實現產業功能的轉型升級。世紀大道兩側要控制引導建筑高度與形態，塑造良好的門戶景觀。

中優，一是通過加快城中村更新改造，增補商業服務、教育醫療、休閑健身等公共服務設施，優化空間布局，打通斷頭路，改善微循環，提升城市面貌。二是對散布于區域內的零星小工業堅決予以退出，為公共服務設施及公共綠化預留空間。三是加大綠化景觀建設，重點為一河五園，加強城南河兩岸建設管控和濱水綠化建設，完善親水設施， 打造景觀廊道、休閑空間，提升城區開敞空間品質。

北控，即青山路兩側工業區規模進行嚴格控制，適度發展，引導企業向南部開發區、臨港產業園、新興產業園等專業園區集聚，實現規模效應，避免工業圍城進一步加劇。浦東路以西、爐上河以南區域，宜結合仇家洼、南北江舊村改造，加大服務設施配套，優化用地布局，北環路兩側低效工業進行置換，打造規模適度的生活組團。對爐上河兩岸地段，要重點加強管控，保護濱水生態環境。

南擴，一是結合高鐵片區建設實施區內路網改造，依托高鐵站建設站前廣場、休閑公園，引導高端商業商務設施聚集，助推乳山精致城市建設；二是結合海上風電產業，堅持高標定位、規劃先行，編制山東海上風電裝備制造產業乳山基地規劃，集中用于海上風電產業發展，引導產業鏈條科學布局、錯位發展，以精明增長為精致城市建設的重要支撐。

第三節 繁榮發展濱海新區

打造特色鮮明功能完善的現代化濱海新區。用現代城市的理念、標準規劃建設濱海新區，轉變發展方式，推進內涵集約式發展。立足“雙中心”定位，提高基礎設施和公共服務水平，增強綜合承載能力，努力塑造具有活力、充滿生機、生態宜居的濱海新區新形象，打造成為山海入城、精致宜居的現代化濱海旅游新城。功能配套強化加法，完善旅游康養、職業教育、商業金融等業態，實現城市功能更加完善，人居環境更有品質，旅游康養體驗更加優質，提升銀灘對外形象。加強文化內核植入，塑造兼容并蓄，開放大氣的現代濱海文化特質，增強人們的文化認同感和歸屬感。加快城區與濱海新區相向發展，打造濱海宜居城市和文化旅游休閑度假勝地。

第四節 推動小城鎮分類發展

堅持規模適度、產業集聚、功能集成、要素集約，深化建設一批高品質的中心鎮、特色鎮。

南部城鎮聯合發展。推進乳山口鎮、白沙灘鎮、海陽所鎮、徐家鎮、南黃鎮、大孤山鎮、乳山寨鎮等城區周邊城鎮及濱海城鎮統籌布局，一體發展。按照集群發展、組團布局、生態間隔、山海一體的總體思路，整體優化生產、生活和生態空間，引導南部地區集約發展、精明增長，打造多中心、組團式、一體化、高質量發展的城鎮集群。推進南部城鎮基礎設施有機銜接，交通網絡互聯互通，產業發展互動互助，科技發展協同創新，生態環境共防共保，促進建成區擴容提質，實現基礎設施城市化、生活服務社區化、生活方式市民化，建成發展活力充足、創新能力較強、產業素質較高、服務功能齊全、生態環境優美、社會文明和諧的城鎮發展集群。

北部城鎮特色發展。對于北部小城鎮，以點狀發展為主，按照“一鎮一特色”的原則建設特色鎮，推進差異化特色化專業化發展。科學確定城鎮發展定位和規模，積極發展鎮域特色經濟，加快完善基礎設施，增強基本公共服務功能，具備為鎮域農村居民提供基本公共服務的能力，發揮其帶動周邊農村區域發展的主導作用，打造成為鄉村振興和城鄉融合發展的重要支點。

第五節 推進美麗鄉村建設

實施鄉村振興戰略，開展鄉村建設行動，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標，構建現代農業體系，推進一二三產業融合發展，引導資金、人才、科技、土地等要素在城鄉雙向流動，加快補齊農村基礎設施短板，構建一體化、網絡化的城鄉體系。

實施差異化發展策略。堅持因地制宜、循序漸進，綜合考慮鄉村建設形態、居住規模、服務功能和資源稟賦等因素，將城鎮開發邊界以外村莊有序劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊。對具備特色發展資源、具有優勢產業的村莊，重點進行特色改良、品質提升，推進歷史文化資源保護、鄉村旅游發展、村莊風貌整治，實現特色資源保護與村莊發展良性互促。對具備一定發展基礎、但尚未形成特色優勢的村莊，在現有基礎上有序改造提升，完善基礎設施、公共服務設施配套，引導發展特色產業，提高宜居宜業水平。對于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，重點做好基本民生保障，引導其逐步萎縮，有序推進搬遷撤并。對城鎮開發邊界以內的村莊，有序推進整村拆遷改造為城鎮社區，成為新的城市發展空間。

建設美麗村居。提高村居規劃設計水平，提煉田園風光、自然景觀、建筑風格和文化特色，突出內陸紅色文化等地域特色和歷史記憶，概括不同地區建筑、文化和環境等方面的風貌控制要素，合理劃分風貌分區，提出指導管控要求?？茖W確定建設模式，加強示范引領。提高村居建設品質，提升村居環境質量。積極采用新技術、新材料、新工藝，推進綠色節能村居建設，新建村居按照不低于地震烈度7度進行抗震設防，提高抗震減災能力。

第四章  塑造新時代城市風貌

尊重城市發展規律，堅持以人為本，保護自然環境，傳承歷史文化，塑造城市特色，優化城市形態，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，建立總體城市設計、重點區段城市設計、專項城市設計層次體系，在管控城市風貌時注意景觀可視、特色可辨、文脈可延、路徑可游、建筑可讀，充分考慮乳山山海地域性特征，追求美觀大方、經濟實用、布局精巧，營造精致宜居的城市空間。

第一節 塑造城市風貌格局

整體城市風貌格局。統籌各類空間資源，整合生態人文要素，依托山海清新優美的生態環境，隨形就勢，造就疏密有度、功能明確的城市空間，清新明亮的宜人環境，舒展起伏的天際線，形成“山列、水繞、海潤”的城市風貌格局。

自然風貌格局。保護山海自然資源，保持“三帶七板塊”自然風貌格局，加強山體格局、河流格局、海岸格局、丘陵格局、平原格局的保護，呈現完整的、厚重的自然景觀。

城鎮風貌格局。保持精致城鎮特點，塑造“雙心引領，一帶集聚，兩軸串聯，多點支撐”城鎮風貌格局，構建一體化框架下，組團化的、精明的、小巧的城景格局，構筑集約的、精美的空間場所。

第二節 加強重點區塊設計

將城市東部片區、潮汐湖片區、高鐵片區和世紀大道、勝利街等重要街道這種能夠集中體現和塑造城市文化和具有特殊價值、特定意圖的地區劃定為城市設計的重點地塊，遵循“三分規劃、七分管理、十分設計”的思路，通過重點地塊的城市設計，塑造景觀特色，提升藝術品位，明確空間結構，組織公共空間，協調市政工程，提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求，作為該地區控制性詳細規劃的基本依據。城市設計應當包含城市色彩、建筑風格、街道界面、景觀照明、公共環境藝術品、戶外廣告等要素。

第三節 加強歷史文化保護

加強古遺址遺跡、特色歷史建筑、非物質文化遺產的挖掘整理，構建以“紅色文化”為主的歷史文化保護和傳承總框架，打造“一主三次多節點”的歷史文化保護格局，積極推進優秀傳統文化的挖掘闡發、宣傳普及、實踐養成、保護傳承和合理利用，延續精致城市歷史文脈。按照傳承歷史、開創未來的設計理念，強化文化生態空間屬性，融入創新的、延續的發展情懷，強化文化品牌創建，提升城市的知名度、美譽度和影響力。將馮德英文化館、民俗村騰甲莊等歷史元素載體的保護與城市公共空間的建設有機結合，注重保護城區內歷史空間格局清晰、傳統風貌較為完整的區域。科學規劃、合理發掘與保護特色海島、老地名、老字號、歷史名人、民間傳說等其他優秀傳統文化，活化歷史文化遺產。

第四節 提升專項設計水平

城市天際線。塑造輪廓舒展、韻律起伏、與山海交融的城市天際線，形成獨具濱海特色的城市空間形態。在海岸帶范圍內，嚴格控制新建建筑的高度、密度、體量和容積率。精心設計建筑頂部，優化美化建筑第五立面，構建形態色彩整體和諧統一的城市空間界面和輪廓線，嚴控臨山、濱水區域建筑高度、密度、體量、容積率和后退距離，保證山體和海、河、湖面可見性。

海岸帶。以構筑沿海生態文明高地、彰顯沿海城鎮魅力特色、推進沿海設施互聯互通、塑造沿海多彩景觀帶為重點，加強海岸帶保護，實施海岸線修復行動，增強旅游服務功能，提升綠化花化亮化效果，塑造沿海特色風貌帶，將乳山濱海地區建設成為生態活力海岸帶、淳美漁鄉海岸帶、魅力休閑海岸帶。

建筑風貌。嚴謹細致做好建筑設計，挖掘乳山地方特色的建筑文化，傳承與借鑒紅瓦坡頂、拱形門窗、圓柱門廊等建筑形式，塑造出既體現乳山特色又吸收國內外建筑精華，既有歷史文化又具現代氣息，融于山海自然、端正大氣、體現新時代精神的優秀建筑。嚴格管控新建建筑外立面造型、色彩、線條，規范設置戶外廣告、牌匾標識等，確保符合城市設計要求，與山海環境相融合。

環境景觀。結合城市分區布局、道路交通體系、重要公共空間和標志性建筑，打造城市空間景觀廊道和景觀節點體系。注重園林綠化、公共建筑的文化內涵和景觀效果，建設城南河河濱公園等城市綜合公園，打造城市會客廳。依托沿海岸線、重要水系、濕地，塑造宜人舒適的親水活動空間。推廣種植鄉土植物，形成多層次、多季節、多色彩的植物群落配置，形成三季有花、四季有綠的城市田園風光。

公共空間。提高公共空間覆蓋率、可達性、連續性，注重城市綠道、慢行系統、街頭公園、公交站點的串聯融合。注重街區、街巷的設計，形成開放便捷、尺度宜人、親切自然、配套完善、全齡友好的社區環境。注重人性化、藝術化設計，引導和規范在文化、體育、交通等公共建筑和公園、廣場、街區、海濱等開敞空間配置公共環境藝術品、實施城市彩繪，提升城市空間品質與文化品位。

第五章  完善提升城市功能和品質

遵循生態環保、綠色節能、節約集約、綜合開發、配套建設的原則，實施城市更新行動，深入推進城市生態修復、功能完善工程，堅持科學規劃、質量優先、關注細節、打造精品，提升城市建設品質。

第一節 推動老城區更新改造

實施可持續更新模式。按照“改造、提升、更新、繁榮”的方針，深入推進城市生態修復、功能完善工程，在做好歷史文化和山水環境保護基礎上，實施漸進式、可持續的有機更新模式。

改造城鎮老舊小區。制定老舊居民小區改造提升規劃，保障基礎類需求，滿足完善類需求，豐富提升類需求，組織對小區內破損欠缺的基礎設施、公共交通設施和建筑物、構筑物等進行修補更新，拆除違法建筑，增加應急救援消防站，完善優化停車出行、園林綠化、文化娛樂、運動健身、衛生醫療、健康養老等服務功能，補齊配套設施和人居環境短板，持續推動社會綜合治理能力的提升。

提升生活街區品質。加強對消費趨勢的分析，統籌傳統商場、步行街、商圈的改造提升，著重塑造魅力空間，提升步行體驗，引入沉浸式、體驗式新興業態，通過建筑、環境、公共空間、公共基礎設施的改造提升，提升街區活力，形成高品質生活街區，實現城市功能完善、原住居民改善、產業業態提升等目標，提升街區活力，形成高品質生活街區。

低效用地再開發。統籌考慮城市功能再造、產業結構調整、生態環境保護、歷史文化傳承、公共衛生安全等因素，編制城鎮低效用地整治規劃，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地進行再開發。

第二節 構建內暢外通交通網絡

提升綜合交通能力。按照市域一體、國內通達、聯通海外的要求，完成萊榮高鐵、乳山口跨海大橋等重點項目，推進乳山港建設改造，推進國省道改造及“四好農村路”建設，協助牟平區推進恒邦鐵路專用線建設，維修加固危橋，改造國省道次、差路，拓寬改建牟徐線南黃至東南耩段，適時推進通用機場、疏港鐵路、高速連接線等項目的可行性論證，構建綜合快速立體交通網。

完善市政路網體系。目前市區主干路網初步形成“五橫五縱”格局，為完善路網結構，加快推進青山路、廣州路、開發街等一批道路建設改造項目，改善老城區交通環境、拓展城市框架；推進幸福二路西拓、華山路東拓、長慶路南延等道路貫通工程，打通影響道路貫通和網絡形成的斷頭路，暢通交通微循環，提高道路網密度。

加快發展公共交通。綜合布局各類城市交通設施，建立完善城市公共交通體系和公眾出行信息服務系統，實現多種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。整合城市停車場資源，提高停車場綜合管理水平。

倡導綠色出行。設置適宜騎行、步行的慢行系統，安排適宜慢行要求的各類設施，與機動車空間隔離，承載市民健身、休閑、娛樂功能。建設內外銜接的綠道網絡，由城市綠道串聯各類公園，形成城鄉一體、區域聯動的城市綠道體系。積極推廣新能源汽車，有序推進公共場所、高速服務區、國省道沿線和居民小區充電樁布設。

第三節 穩步推進綠色城市建設

構建綠色市政設施體系。適時推進污泥焚燒工程建設，對城市污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化處理，推進城市污水處理提質增效工作，改善城市生態環境質量，建設安全可靠燃氣供應系統，統籌核能、天然氣、電力、生物質等能源供給方式，形成多能互補的清潔供熱系統。

建設海綿城市。尊重自然本底，構建海河湖水系生態緩沖帶，提升城市生態空間在雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性等方面的功能，提高城市蓄水、滯水和滲水能力，建設區域海綿系統。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，就地消納和利用至少75%的降雨，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

推廣綠色建筑。鼓勵新建建筑工程執行優于國家、地方或者行業標準的建筑節能與綠色建筑標準，推廣使用建筑節能新技術、新工藝、新材料和新設備，推動綠色建筑由設計向全生命周期發展，積極推行綠色施工、綠色運營，開展節能住宅建設和改造，推廣被動式超低能耗建筑，不斷完善綠色建筑政策體系。

使用綠色建材。開發選用當地特色的自然建材、清潔生產和更高環保認證水準的建材、舊物利用和廢棄物再生的建材。研發住宅小區、市政道路等預制混凝土產品，加大預制混凝土產品在政府投資工程中的采購應用力度，大力促進預制混凝土制品在社會投資項目中的應用。

推廣新的建筑方式。積極穩妥推廣裝配式、可循環利用的建筑方式，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。

第四節 持續升級綠化亮化美化檔次

綠化。統籌平面綠化與立體綠化、道路綠化與園林綠化、山體綠化與城區綠化，優化城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，把健康元素有機融入步道、公園的建設管理，實現城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。

亮化。有序推進市內公園、大型商業區、城市照明視廊、高速公路出入口等重要節點照明項目，構建美觀、獨具特色的城區照明一體化網絡。

美化。制定城市容貌標準，引導和規范城市中的建（構）筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標識、照明、公共場所、城市水域、居住區等的容貌建設與管理。系統配置城市家具，體現地方特色，突出城市文化，兼具美觀、實用和文化傳承功能，并保證行人通行的通暢性、安全性，與周圍環境保持協調。

第六章  推動城市治理體系和治理能力現代化

以城市管理現代化為指向，通過智慧城市建設和精細化管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。

第一節 深入推進依法治市

完善城市建設管理標準。根據威海市市政道路、立體綠化、小游園等建設導則，以及威海市城市容貌標準和城市管理規范，細化我市城市城市容貌標準和城市管理，明確市政設施、園林綠化、環境衛生、清雪防滑、垃圾處置、容貌秩序、農貿市場等方面的管理標準。

第二節 加強智慧化管理

推進新型智慧城市建設。圍繞社會治理協同化、透明化和城市管理精細化、可視化，應用威海市建成的一體化綜合指揮平臺，進一步提升集運行監測、應急聯動、智能決策、指揮調度為一體的智慧城市運行指揮中心功能，推進城市管理和公共服務智慧化。

打造數字政府。統籌政府各部門數據資源，加強數據歸集、治理、分析能力建設，開展一體化大數據平臺縣級節點建設，推進國家數據直達基層試點建設工作，完善政務數據資源開放共享體系。

建設智慧管理工程。實施智慧政務提升、為民服務精準、智慧城管升級、智慧應急安防、智慧生態保護、社會治理網格、智慧警務提升、智慧交通暢通、智慧小區、智慧醫療康養、智慧教育普惠、智慧文旅休閑、數字經濟提升等示范工程,推進民生服務類平臺有序整合。

第三節 加強和創新社會治理

完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，構建“六治融合、一網聯動”社會治理新模式，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進市域社會治理現代化。

引導全體參與社會治理。尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，推進城市規劃建設管理信息公開，鼓勵市民通過各種方式參與環衛保潔、市政設施維護、綠地養護等日常監管和評價工作，實現城市共治共管、共建共享。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

推動治理重心向基層下移。向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。完善“吹哨報到”機制，推動各部門把服務觸角延伸基層社區，形成基層治理合力。打造黨組織領導下的物業管理服務新模式，推動紅色物業全覆蓋，培育紅色物業品牌企業，探索建立更加有效的物業矛盾糾紛化解機制。

提升城市管理執法水平。依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。全面實行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，實現審批、監管、行政處罰信息共享。強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。

第四節 提高社會文明程度

推動理想信念教育常態化制度化。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，將其作為常態化宣講的重要內容,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程，努力營造學習實踐社會主義核心價值觀的輿論氛圍。深化拓展新時代文明實踐中心建設試點，著力打造學習傳播科學理論、加強思想政治教育的大眾平臺。

持續實施文明創建工程。擦亮全國文明城市“名片”，鞏固和擴大全國文明城市創建成果，推動文明創建工作由市區向縣域、由城區向農村延伸，由“城”的文明向“人”的文明聚焦。深化文明城市、文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭創建活動，持續改善公共環境、規范公共秩序、優化公共服務，堅持經常性督導與定期測評相結合，推動文明創建保持常態長效。

持續推進“君子之風·美德威?！苯ㄔO，營造倡君子之風、學君子文化、樹君子德行、立君子標兵的濃厚氛圍，深化以“孝誠愛仁”為主要內容的“四德工程”，培育正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力。積極開展道德模范、最美人物、時代楷模、身邊好人等各類典型選樹和宣傳，深化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，弘揚向上向善正能量。

第七章  提供優質共享公共服務

堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，從群眾反映的痛點、難點、堵點問題抓起，補短板、提標準，提高城市公共服務體系的現代化、普惠性、精準性服務水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，打造有溫度的精致城市。

第一節 布局優質公共服務設施

構建基本公共服務設施網絡。建設“市級—片區級—社區級”三級公共服務設施體系，形成多層級、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。市級大型公共服務設施主要為大型行政、文體、醫療、商業等設施，面向全市域提供公共服務。乳山規劃市級公共服務中心主要為行政文化中心、文體中心、老城商貿中心、金融商務中心。片區級公共服務設施主要結合各個片區劃分，集中布局科教文衛、商業、綠化等服務設施，滿足片區居民生活需求。社區級公共服務設施結合15分鐘生活圈布局，布局于社區中心、形成15分鐘社區公服設施全覆蓋，主要承擔日常生活服務功能。

構建社區、鄰里、街坊三級生活圈。社區中心配置醫療服務機構、文化活動中心、社區服務中心、專項運動場地等設施，形成15分鐘生活圈。鄰里中心配置社區活動中心、小型健身場所、綜合商場、便民市場等設施，形成10分鐘生活圈。街坊中心配置24小時便利店、街頭綠地、口袋公園、社區服務站、文化活動站、社區衛生服務站、快遞貨物集散站等設施，形成5分鐘生活圈。普及智能快遞柜、智能垃圾分類箱、無人售賣機、無人圖書借閱機等自助終端設施，為居民提供便捷生活服務。

構建城鄉一體化公共服務設施。根據人口轉移趨勢和年齡結構變化特點，依托鎮村體系布局，完善城鄉教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務設施配套，實現全市45分鐘生活圈、中心城鎮30分鐘生活圈、城鄉社區15分鐘生活圈全覆蓋，塑造城鄉高品質生活。建立“中心城區（乳山老城區）——城市副中心（銀灘新城）——鎮區——農村社區、村莊”四級城鄉社區生活圈體系。鎮區參照城市社區標準，配置學校、衛生院、敬老院、文化站、運動健身場地等公共服務設施，提高優質公共服務覆蓋率，構建鄉鎮基礎生活圈。鄉村公共服務設施按照中心社區和一般村兩級標準配置，中心社區建立健全服務設施體系，作為農業生產及農村基層服務中心。一般村的服務設施配置以維護修繕為主，重在滿足居民日?；顒有枰?，鼓勵與中心社區或鄉鎮服務共享。

第二節 全面提升公共服務水平

優先發展優質現代教育。按照常住人口規模合理均衡配置教育資源，布局高質量的學前教育、義務教育、高中階段教育，實現全覆蓋。引進優質基礎教育資源，創新辦學模式，創建一批高水平的幼兒園、中小學校。建設職業教育創新發展高地，堅持職業教育與普通教育并重、橫向融通，中職教育與高職教育縱向貫通，學校教育與行業企業雙向聯通，構建現代職業教育體系。支持高等教育在乳辦學，構建高水平、開放式、國際化高等教育聚集地。

高標準配置醫療衛生資源。深入推進健康乳山建設，啟動市人民醫院、婦幼保健中心搬遷，同步做好中醫院、康寧醫院、結核所新院區改造工程，全面提升區域醫療服務水平。

建立完備的公共文化服務體系。深化國家公共文化服務體系示范區建設，完善公共文化基礎設施布局，推進公共文化服務標準化、普惠化、常態化、社會化，推行公共文化場館總分館制建設，推進城市書房建設，營造城市“15分鐘閱讀文化圈”，塑造“書香乳山”城市文化品牌。加強公共文化服務數字化建設，推進數字化圖書館、美術館等建設，促進公共文化服務體系數據的建立，為城鄉公共文化建設提供有力支撐。

構建完善的全民健身體系。完善體育健身設施網絡，鼓勵體育設施與其他公共服務設施共建共享，建設面向基層群眾、便民利民的中小型體育場館、健身步道等場地設施，打造距離群眾身邊的300米、200米健身圈。開展全民健身活動，促進群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等各領域協調發展，不斷提高競技體育水平，依托銀灘旅游度假區、馬石山紅色教育基地等山海地形，發展鐵人三項、沙灘排球、馬拉松、水上運動等競技體育項目和體育賽事。

提升社會保障基本服務水平。以普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m為目標，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。強化社會救助兜底保障，嚴格執行威海市保障標準，加大投入力度。切實保障殘障人員、老人、兒童的教育、文化、醫療等基本公共服務，建立健全未成年人關愛保護體系和殯葬公共服務體系。健全公共就業服務制度，提供全方位公共就業服務，促進城鄉勞動者充分就業。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給。

優化農村公共服務供給。推動公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，健全城鄉一體的基本公共服務體系。推動優質教育資源向農村傾斜，穩步提升農村學前教育質量，加強農村教師隊伍建設，加大城鄉教師、校長定期輪崗交流力度。推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設以及醫聯體建設，切實加強鄉村醫生隊伍建設。提升農村養老服務能力，支持鎮敬老院提供居家和社區養老服務，盤活農村幸福院，規范運營農村老年餐桌。

落實老年人優待政策。60周歲及以上老年人，不分國籍、不分地域，憑相關證件，免費乘坐城市公共交通工具，半價乘坐政府投資建設的國有景區內的觀光車、纜車等代步工具，優先就診、化驗、檢查、交費、取藥，需要住院的優先安排住院，政府興辦或支持的公園、景點免購門票，部分社會力量興辦的公園、景點，七十周歲以上免購門票，不滿七十周歲半價購買門票，免費進入公共文化館、圖書館、博物館、科技館、美術館、展覽館、紀念館等場所，按照時段免費或半價進入政府興辦或支持的公共體育健身場所健身。

第三節 打造城市國際化環境

完善城市國際化功能。運用國際先進理念規劃建設管理城市，加快構建對國際資源具有吸引力、承載力的城市基礎設施和運行體系，進一步完善涉外門診、外語標識、自助導游等服務體系，在城市建設、地理標志、文化教育、醫療服務、休閑旅游、社會管理等方面與國際化標準接軌。

完善國際教育體系。加強中小學教育對外交流，支持外事大學開展國際合作辦學，解決在乳外籍人員子女入學問題。

營造國際化制度環境。依法加強保障外籍人士在涉外勞資糾紛、旅游購物爭議等方面的各項權益，為境外人士提供國際化的法律咨詢、法律服務。

第八章  增強城市可持續發展能力

深入踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，把生態文明建設融入精致城市建設的各方面和全過程，堅持生態立市、集約發展，提高土地利用效率，促進地上地下空間資源綜合開發利用，保護生態環境，提升發展效能，促進城鄉協調發展，加快建設可持續的綠色生態之城。

第一節 打造優美自然生態環境

堅持保護優先的基本原則，實行最嚴格的環境保護制度，系統推進環境污染綜合治理，著力解決突出環境問題，防范和化解環境風險，建設人與自然和諧共生的美麗乳山。

構建市域生態安全格局。以構建生態廊道、形成生態屏障為重點，形成生物多樣性保護網絡，構建“一帶、兩廊、三源、四片、五通道”的生態空間格局?！耙粠А敝复摵恿魅牒？?、沙灘、濱海濕地、灘涂及海島的沿海生態保護帶，打造“海天萬頃碧玻璃、山勢川形闊復長”的休閑養生活力南岸；“兩廊”指乳山河水系生態廊道、黃壘河水系生態廊道。通過對兩大河流的水環境整治和生態景觀塑造，帶動周邊鄉鎮休閑產業的發展和整體環境的提升；“三源”指龍角山水庫、花家疃水庫、院里水庫，加強水源地保護；“四片”是西部低山丘陵生態片區、北部低山丘陵生態片區、東部低山丘陵生態片區以及海洋生態保育區，強化生態保護，增強水源涵養功能，維護生物多樣性?！拔逋ǖ馈敝阜磻锓N潛在運動趨勢的五條主要通道，連接重要生態斑塊，為生物遷徙提供通道，其中東西向為花甲疃水庫—垛山林場、黃壘河中段沿桃威鐵路—龍角山水庫；以及南北向為垛山林場—金銀溝水庫、東北溝水庫沿黃壘河—河東水庫、崖子鎮政府駐地西側南北向生態廊道。

推進城市生態修復。堅持陸海統籌、水岸共治、管護并重，高標準實施生態系統保護和修復工程，持續實施海岸線修復、山體修復、河道治理，加強濕地修復保護，推進海綿城市建設。推進大規模國土綠化行動，以海岸林帶綠化、荒山生態綠化、水系生態綠化、綠色通道建設、城鎮村綠化美化和退耕還林還果“六林工程”建設為抓手，統籌推進全市國土綠化行動，增強林地生態服務功能，提高森林碳匯功能。

推進“無廢城市”建設。以生活垃圾和建筑垃圾為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和分類安全處置，全面推行城鄉生活垃圾分類工作，做好生活垃圾分類收集、運輸和處置工作。

開展環境綜合治理。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化大氣污染聯防聯控，空氣質量穩定保持在國家二級標準水平，抓好重點流域、近岸海域污染防治，嚴格城鄉污水入河（湖、海）排放管理，推進土壤和地下水污染風險管控與修復，土壤環境質量總體保持穩定。

第二節 保障城市能源供應安全

落實安全、綠色、高效能源發展戰略，突出節約、智能，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領未來的現代能源系統，實現核能、電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，為精致城市建設發展夯實基礎。

電力。全力開展“精致電網”建設，做到電網規劃與城市空間布局融合、電網建設與城市特色風貌融合、電網功能與城市綠色發展融合、電網價值與城市智慧治理融合。

燃氣。構建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉燃氣供應體系。加快實施全市天然氣主干管網老化改造及LNG氣化站等工程建設，提高燃氣供應和儲配能力，保障燃氣供應安全，積極推進天然氣在民用、商用、工業燃料替代及城市供熱等領域應用，長遠謀劃利用更為清潔的替代燃料。

熱力。積極推進乳山引入海陽核能供暖項目建設，實現“零碳”供暖。規劃建設清潔熱源和高效供熱管網，保障重點經濟區域的熱力供應，確保供熱安全。積極推廣地源熱泵、空氣源熱泵、燃氣鍋爐等清潔能源，實現供熱管網未覆蓋小區分布式清潔能源供熱。加快實施集中供熱系統智慧化改造，建設智慧化熱力站及自動控制裝置，實現供熱系統遠程控制、自動調節，提升供熱質量，降低能耗。

第三節 構建城市安全體系

健全災害預防體系。深化城市地震、氣象、地質、生物、衛生等領域的災害風險評估，建立水源、防洪、能源、交通、醫療等安全隱患防控體系，加強監測預警。優化城市綜合防災布局，合理確定防災分區。構建城鄉覆蓋、區域協同，陸、水、空、地下全方位消防系統，加強“智慧消防”建設。建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統，實現人防建設與城市建設融合發展。

構建城市公共安全體系。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。加強城鄉公共衛生設施建設和制度建設。開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，嚴防生物災害與疫病疫情發生。高標準建設智能化社會治安防控體系，加強治安協同防控，提升應對突發公共事件的能力。加強電信網、廣播電視網、互聯網等基礎網絡的安全監管與保障，建立城市智能信息容災備份系統。

健全綜合應急體系。按照防空防災一體化、平戰結合、平災結合的原則，完善應急指揮救援系統，建立安全生產、市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、醫療衛生等部門公共數據資源共享機制。利用公園廣場、綠地、體育場館、各類學校等空曠地及地下空間，布局建設合理的避難場所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類疏散系統。以干線公路網、城市干道網為主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統。建設供水、供電、燃氣、交通等生命線應急保障系統，加強救災物資儲備，形成完備的救災物資、生活必需品、醫藥物資和能源儲備物資供應系統。

第四節 推進國土資源節約集約利用

推進土地節約集約利用。大力實施“三控三提”戰略，控制城鎮新增建設用地規模、農村居民點等集體建設用地規模和礦山企業數量，提高建設用地地均GDP產出、存量建設用地供應占比和礦山規模化集約化利用水平，形成國土資源節約集約利用的長效機制和制度體系。

提升土地利用效能。嚴格空間規劃管控，開展耕地保護和質量提升、控增量盤存量調流量、綠色礦山建設、地質環境恢復治理行動，嚴格控制建設用地使用強度，創新產業用地供應和監管政策，推進閑置空閑土地盤活利用和城鎮低效用地再開發。結合老舊小區改造、城中村改造、閑置廠房治理等工作，加強政策集成和制度創新，統籌安排，聯動施治，盤活存量資源，全面提升節約集約用地水平。

促進產城融合發展。堅持以產興城、以城帶產，把握好高鐵片區、風電產業園區等新片區業態定位，進一步優化產業結構，加快發展新興經濟業態，實現產城一體、融合發展。完善園區生活設施，配套建設居住、醫療、教育、商業服務等生產生活服務設施，打造集約高效生產空間和宜居適度生活空間。

第五節 合理開發利用地下空間

保障地下空間有序利用。堅持統籌規劃、整體設計、統一建設、集中管理，建立健全統籌協調機制、管理體制和運行機制，完善用地制度和權籍管理，推進地下空間管理信息化建設。

合理使用地下空間。按照安全、高效、適度的原則，結合城市功能需求，積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預留深層空間；協調各系統的空間布局，制定相互避讓原則，明確各系統平面及豎向層次關系，實施分層管控及引導。

統籌地下空間使用。在城市干路、高強度開發和管線密集地區，根據城市發展需要，優先布局建設干線、支線，綜合考慮城市發展遠景和人民防空需要，結合地下空間開發利用、地下管線、道路交通等專項規劃，合理確定工程布局、管線敷設方式、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等建設要素，實現建設規模、時序與城市發展相協調。

第九章  保障措施

第一節 組織協調

市精致城市建設工作領導小組辦公室要牽頭推進綱要實施和相關政策落實，組織開展試點示范，監督檢查工作進展情況。各有關部門要切實履行職責，全面貫徹落實本綱要，建立健全工作機制，根據本綱要提出的各項任務和政策措施，研究制定符合本地區或本部門實際的具體工作措施。

第二節 政策統籌

依據本綱要，科學整合人口、土地、投融資、住房、生態環境、文化旅游等方面政策，形成推進精致城市建設的合力。國土空間規劃等戰略性、整體性規劃要著重參考本綱要的內容，加強與本綱要的銜接協調，各專項規劃要嚴格落實本綱要的各項要求。

第三節 試點示范

結合城市品質提升、公共服務、社會治理、綠色低碳等方面的發展要求，開展試點探索。進一步調動基層干部群眾改革創新的積極性、主動性，為推進全域精致城市建設積累實踐經驗。

第四節 監測評價

健全精致城市建設績效評價制度，從生態宜居、風貌特色、交通便捷、多元包容、安全韌性等方面，定期對城市建設及發展情況進行評價。建立完善激勵機制，對精致城市建設成績突出的鎮區和部門，根據有關規定給予通報表揚。