各領導小組成員單位：

《乳山市市精致城市建設規(guī)劃綱要》（2023-2026年）已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

乳山市精致城市建設工作領導小組辦公室

2023年6月27日

乳山市精致城市建設規(guī)劃綱要（2023-2026年）

目  錄

第一章  發(fā)展基礎 1

第一節(jié) 發(fā)展成就 2

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn) 4

第二章  總體要求 5

第一節(jié) 指導思想 5

第二節(jié) 基本原則 6

第三節(jié) 建設目標 7

第三章  構建科學合理的空間布局 7

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局 7

第二節(jié) 提升中心城區(qū)功能 8

第三節(jié) 繁榮發(fā)展濱海新區(qū) 10

第四節(jié) 推動小城鎮(zhèn)分類發(fā)展 11

第五節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設 12

第四章  塑造新時代城市風貌 13

第一節(jié) 塑造城市風貌格局 14

第二節(jié) 加強重點區(qū)塊設計 14

第三節(jié) 加強歷史文化保護 15

第四節(jié) 提升專項設計水平 15

第五章  完善提升城市功能和品質 17

第一節(jié) 推動老城區(qū)更新改造 17

第二節(jié) 構建內暢外通交通網絡 18

第三節(jié) 穩(wěn)步推進綠色城市建設 19

第四節(jié) 持續(xù)升級綠化亮化美化檔次 20

第六章  推動城市治理體系和治理能力現代化 21

第一節(jié) 深入推進依法治市 21

第二節(jié) 加強智慧化管理 21

第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理 22

第四節(jié) 提高社會文明程度 23

第七章  提供優(yōu)質共享公共服務 24

第一節(jié) 布局優(yōu)質公共服務設施 24

第二節(jié) 全面提升公共服務水平 26

第三節(jié) 打造城市國際化環(huán)境 28

第八章  增強城市可持續(xù)發(fā)展能力 29

第一節(jié) 打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境 29

第二節(jié) 保障城市能源供應安全 31

第三節(jié) 構建城市安全體系 32

第四節(jié) 推進國土資源節(jié)約集約利用 33

第五節(jié) 合理開發(fā)利用地下空間 33

第九章  保障措施 34

第一節(jié) 組織協(xié)調 34

第二節(jié) 政策統(tǒng)籌 35

第三節(jié) 試點示范 35

第四節(jié) 監(jiān)測評價 35

2018年6月，習近平總書記在山東考察調研期間親臨威海視察，對威海城市建設給予充分肯定，并作出“威海要向精致城市方向發(fā)展”重要指示。為深入貫徹落實習近平總書記視察威海重要指示精神，積極探索乳山市高質量發(fā)展新路子，提升城市功能品質，改善城市人居環(huán)境，推進城市治理體系和治理能力現代化，全力開創(chuàng)精致城市建設新局面，根據《威海市精致城市建設條例》要求，特制定《乳山市精致城市建設規(guī)劃綱要》。

本綱要旨在闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確精致城市的建設目標、建設思路、建設任務、建設重點和建設舉措，是統(tǒng)籌指導全市精致城市建設的重要依據。綱要規(guī)劃期為2023—2026年。

第一章  發(fā)展基礎

乳山位于山東省的東部沿海，地處威海西端，西近青島，北臨煙臺，處于青煙威三市的邊緣地帶，是威海、青島、煙臺金三角的中間腹地，轄省級乳山經濟開發(fā)區(qū)和省級銀灘旅游度假區(qū)、14個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，共601個行政村。

2021年末，全市常住人口45.68萬人。

第一節(jié) 發(fā)展成就

近年來，全市上下把習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標總方向總遵循，啟動精致城市建設三年行動，城市面貌發(fā)生顯著變化，城市功能不斷完善提升，市民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，開創(chuàng)“精致城市·美好乳山”全新局面。

（一）堅持精當規(guī)劃，發(fā)展空間延伸拓展。堅按照國家、省、威海市關于國土空間規(guī)劃工作的總體部署，高質量推進乳山市國土空間總體規(guī)劃編制工作，構建符合乳山實際的國土空間規(guī)劃體系。助推威海市在全省新型城鎮(zhèn)化工作綜合考核中獲得總分第一名，被省政府授予“山東省適宜人居環(huán)境獎”稱號。

（二）堅持精美設計，城市特色更加彰顯。編制完成《乳山市城市風貌保護規(guī)劃》及《乳山市城市雙修規(guī)劃》。在全國率先開展第四代城市設計，實現了從傳統(tǒng)城市設計到數字化城市設計的轉型，實現中心城區(qū)、濱海新區(qū)主要地段城市設計全覆蓋。精心做好特色街區(qū)、園林綠化、景觀照明、街道界面等要素的設計，建成潮汐湖公園、城南河上游景觀帶改造、夏南新城、九龍匯等一批新地標。

（三）堅持精心建設，城市品質不斷提升。為優(yōu)化居民居住生活環(huán)境，提高城市宜居水平，增強城市承載能力，堅持用工程的辦法推進精致城市建設，打通新華街、光明街西段、南山路等10余條“斷頭路”；建成口袋公園12處；對85個小區(qū)進行改造提升，共惠及居民樓731棟、居民22432戶，改造面積約181.8萬平方米。

（四）堅持精細管理，治理模式創(chuàng)新突破。以“屬地負責”為原則，將市區(qū)劃分為五個網格，對應五個市直中隊，中隊進一步明確網格責任，做到責任到人，實現執(zhí)法區(qū)域全覆蓋。對重要區(qū)域、重要節(jié)點，實行錯時執(zhí)法、延時執(zhí)法，實現城市管理無縫隙。堅持智慧化建設，以創(chuàng)建全省新型智慧城市試點為契機，啟動智慧城市運行指揮中心建設，配合威海搭建‘城市大腦’平臺，讓城市更智慧、生活更方便、社會更安全。

（五）堅持精準服務，民生溫度不斷提高。把以人民為中心的發(fā)展思想融入到精致城市建設的每一個細節(jié)中，以“小切口”改善“大民生”。出臺全市基本公共服務清單，在全省率先實現了小學每班不超過45人、中學每班不超過50人的標準班額，連續(xù)調增企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，提高居民基礎養(yǎng)老金標準，建立大病保險制度，推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并，嚴格執(zhí)行困難群眾認定標準，將更多邊緣群體納入保障范圍，按時足額發(fā)放困難群眾救助保障資金。提出“黨建引領紅色物業(yè)”發(fā)展思路，搭建“一核多元、多級聯(lián)動”工作機制，全市物業(yè)繳費率、業(yè)主滿意度、業(yè)委會（物委會）和專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋率，分別達到87.2%、90.5%、93.8%和100%。圍繞公共活動場所少等群眾的痛點難點問題，規(guī)范運營2處“社區(qū)食堂”，免費向社會開放27所學校體育設施，受到群眾熱烈歡迎。

（六）堅持精明增長，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，實施最嚴格的環(huán)境監(jiān)管、最集約的資源利用、最積極的生態(tài)建設。積極開展化解城市成長“煩惱”的“四部曲”，解決辦證難2.1萬套，處置完成閑置項目及“半拉子”工程92個。全力解決城市長遠發(fā)展問題，補齊基礎設施短板，推動萊榮高鐵、文萊高速、等重大基礎設施建設。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

未來一個時期，是順利完成第一個百年奮斗目標后，向第二個百年奮斗目標邁進、為實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵期，精致城市建設既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)，但總體來看機遇大于挑戰(zhàn)，我們有基礎、有條件推動精致城市建設不斷邁上新臺階。

今年是乳山撤縣設市的30周年，面對國際國內經濟大變革的新形勢，乳山市經濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。綜合判斷，未來四年，是乳山產業(yè)轉型發(fā)展的機遇期、創(chuàng)新動力培育的關鍵期、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的攻堅期和擴大對外開放的突破期，總體上是推動乳山經濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期。

目前我市精致城市建設也面臨一些深層次矛盾和問題：人民群眾參與城市管理積極性不高，人民群眾文明素質需要進一步提升；城市建設管理還有不精致的地方，城市功能還需完善，民生保障仍存在短板；交通基礎設施體系仍需進一步完善；制度創(chuàng)新和治理能力建設需要加強，一些體制機制障礙亟待破除，等等。對此，必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，提升發(fā)展標桿，提升工作標準，提升精神境界，提升城市共建共治共享的能力和水平，以精當規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展，以精心設計塑造城市風貌，以精心建設提升城市品質，以精細管理保障城市安全運行，以精準服務提升城市溫度，以精明增長增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動精致城市建設工作再上新水平。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照習近平總書記關于“威海要向精致城市方向發(fā)展”的要求，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施產業(yè)立市、精致建市、開放活市、人才強市、富民興市戰(zhàn)略，聚焦“五化五區(qū)”建設，堅持國際標準、半島風情、乳山特色、高點定位，堅持精當規(guī)劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，著力轉變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市功能品質，著力改善城市人居環(huán)境，不斷豐富精致城市建設內涵，全力推進精致乳山建設，全面開創(chuàng)新時代現代化乳山新局面。

第二節(jié) 基本原則

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深刻認識、尊重和順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，著力破除體制機制障礙，積極探索新的發(fā)展路徑和管理方式，用新理念、新思路、新舉措、新技術催生新變革，帶來新變化，激發(fā)城市發(fā)展活力，贏得長遠發(fā)展優(yōu)勢。

優(yōu)化布局，協(xié)調發(fā)展。堅持“四化同步”，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展，主動融入膠東經濟圈一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化空間規(guī)劃體系，引導中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村科學定位、功能互補，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

低碳生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，尊重自然格局，根據資源環(huán)境承載力科學確定城鎮(zhèn)規(guī)模，嚴格落實三條控制線，依托山海地貌，優(yōu)化城市形態(tài)和功能，提高資源節(jié)約利用水平，推動城市走綠色、低碳、集約、智能、韌性的發(fā)展道路。

互利共贏，開放發(fā)展。遵循開放共享理念，積極融入“一帶一路”合作倡議，在城市建設領域擴大對外開放合作，打造適合不同群體生活的城市環(huán)境，增強城市發(fā)展的包容性，以開放促發(fā)展，培育開放型城鄉(xiāng)建設新優(yōu)勢。

民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓精致城市建設成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共治共享中有更多的獲得感、更強的幸福感、更高的安全感。

第三節(jié) 建設目標

到2026年，城市空間格局更加優(yōu)化，城市形象面貌更加精美，城市功能品質更加優(yōu)良，城市運轉效能更加高效，城市發(fā)展動力更加強勁，市民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，把乳山建設成為山東半島對外開放的重要門戶，沿海經濟帶的重要節(jié)點，山清水秀的生態(tài)文明創(chuàng)新示范城市。

第三章  構建科學合理的空間布局

遵循尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、安全韌性的理念，將環(huán)境容量、綜合承載能力和城市安全作為確定城市定位和規(guī)模的重要依據，綜合考慮城市功能定位、文化特色、產業(yè)發(fā)展、便民利民等多種因素，有序協(xié)調山、海、城的空間關系，科學規(guī)劃功能區(qū)空間布局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局

堅持以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為剛性約束條件，科學確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模和開發(fā)強度，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

科學劃定規(guī)劃控制線。科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，統(tǒng)籌環(huán)境保護、文物保護、海岸帶保護、山體和林地保護等專項規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”。

堅持生態(tài)優(yōu)先。將山水林田湖草作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。對自然保護區(qū)、森林公園、自然海岸線、濕地等實施強制性保護，通過海岸線修復、山體修復、河道治理、河庫綠化等生態(tài)修復治理，確保生態(tài)系統(tǒng)完整。

強化底線約束。錨固城市山、海、林等生態(tài)基底，確保生態(tài)用地面積不減少，功能不降低，實現生態(tài)空間的保育、修復。推進集約節(jié)約用地，提升土地利用績效，推動各類開發(fā)活動向存量調整、內涵提升轉變。持續(xù)優(yōu)化人口結構和布局，有效調整人口密度和人均建設用地水平。

增強彈性適應。結合城市發(fā)展定位和功能布局，進行發(fā)展戰(zhàn)略空間留白，為未來功能調整、戰(zhàn)略布局和重大事項、重大功能項目預留空間。加強對留白空間的規(guī)劃引導，建立動態(tài)評估機制，根據城市發(fā)展和人口變化，調控開發(fā)時序。

推進全域一體。優(yōu)化城市空間結構，堅持全域一體，組團發(fā)展，構建形成主城區(qū)與濱海新區(qū)對接融合，城市建成區(qū)、重點片區(qū)和小城鎮(zhèn)錯位補位的新格局。提升城區(qū)與濱海新區(qū)綜合承載能力，強化相向融合發(fā)展，推進高鐵片區(qū)、港口片區(qū)、城市東部片區(qū)的深度開發(fā)，打造區(qū)域發(fā)展新增長點，促進小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，增強吸引力和聚集力。

第二節(jié) 提升中心城區(qū)功能

強化中心城區(qū)的核心地位，統(tǒng)籌行政、居住、醫(yī)療、教育、商業(yè)、文旅、科創(chuàng)、金融等功能布局，嚴控建設規(guī)模和開發(fā)強度，提升生態(tài)宜居與智慧管理水平，推動城市發(fā)展品質化、業(yè)態(tài)高端化。以中心城區(qū)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃城市產業(yè)空間、基礎設施和公共服務配套，加速東拓、北控、中優(yōu)、西提、南擴，拓展城市發(fā)展框架。

東拓，隨著202省道東遷、能源路通車，城市向東發(fā)展框架已經拉開。結合橋東莊、草埠舊村改造，長慶路南延至新華街、北環(huán)路東延至新202省道，拓寬新華街，形成 “豐”字型發(fā)展主框架。借助文體中心、醫(yī)養(yǎng)中心的建設，帶動片區(qū)發(fā)展；加大城南河以南老舊工業(yè)的改造，增加商服配套。重點推進城南河東段治理，做好濱水、沿路、異形交叉口綠化建設，提高景觀面貌，增大開敞空間。加強城南河兩岸、勝利街及浦東路景觀管控，加大公建布局，塑造良好天際線，展示現代化新區(qū)風貌。

西提，西環(huán)路以西的區(qū)域，要結合紡織染整工業(yè)園改造提升，推進“騰籠換鳥”，加快高端樣板型項目建設，推進園區(qū)提檔升級，推進低效用地進行整合盤活，優(yōu)化供給，提高土地使用效率。開發(fā)街以南區(qū)域，盤活置換低效開發(fā)用地，實施退二進三、退二優(yōu)二策略，引導產業(yè)功能升級，吸引高新技術、創(chuàng)新產業(yè)、信息技術以及高端商業(yè)、商務辦公等產業(yè)集聚，整體實現產業(yè)功能的轉型升級。世紀大道兩側要控制引導建筑高度與形態(tài)，塑造良好的門戶景觀。

中優(yōu)，一是通過加快城中村更新改造，增補商業(yè)服務、教育醫(yī)療、休閑健身等公共服務設施，優(yōu)化空間布局，打通斷頭路，改善微循環(huán)，提升城市面貌。二是對散布于區(qū)域內的零星小工業(yè)堅決予以退出，為公共服務設施及公共綠化預留空間。三是加大綠化景觀建設，重點為一河五園，加強城南河兩岸建設管控和濱水綠化建設，完善親水設施， 打造景觀廊道、休閑空間，提升城區(qū)開敞空間品質。

北控，即青山路兩側工業(yè)區(qū)規(guī)模進行嚴格控制，適度發(fā)展，引導企業(yè)向南部開發(fā)區(qū)、臨港產業(yè)園、新興產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)集聚，實現規(guī)模效應，避免工業(yè)圍城進一步加劇。浦東路以西、爐上河以南區(qū)域，宜結合仇家洼、南北江舊村改造，加大服務設施配套，優(yōu)化用地布局，北環(huán)路兩側低效工業(yè)進行置換，打造規(guī)模適度的生活組團。對爐上河兩岸地段，要重點加強管控，保護濱水生態(tài)環(huán)境。

南擴，一是結合高鐵片區(qū)建設實施區(qū)內路網改造，依托高鐵站建設站前廣場、休閑公園，引導高端商業(yè)商務設施聚集，助推乳山精致城市建設；二是結合海上風電產業(yè)，堅持高標定位、規(guī)劃先行，編制山東海上風電裝備制造產業(yè)乳山基地規(guī)劃，集中用于海上風電產業(yè)發(fā)展，引導產業(yè)鏈條科學布局、錯位發(fā)展，以精明增長為精致城市建設的重要支撐。

第三節(jié) 繁榮發(fā)展濱海新區(qū)

打造特色鮮明功能完善的現代化濱海新區(qū)。用現代城市的理念、標準規(guī)劃建設濱海新區(qū)，轉變發(fā)展方式，推進內涵集約式發(fā)展。立足“雙中心”定位，提高基礎設施和公共服務水平，增強綜合承載能力，努力塑造具有活力、充滿生機、生態(tài)宜居的濱海新區(qū)新形象，打造成為山海入城、精致宜居的現代化濱海旅游新城。功能配套強化加法，完善旅游康養(yǎng)、職業(yè)教育、商業(yè)金融等業(yè)態(tài)，實現城市功能更加完善，人居環(huán)境更有品質，旅游康養(yǎng)體驗更加優(yōu)質，提升銀灘對外形象。加強文化內核植入，塑造兼容并蓄，開放大氣的現代濱海文化特質，增強人們的文化認同感和歸屬感。加快城區(qū)與濱海新區(qū)相向發(fā)展，打造濱海宜居城市和文化旅游休閑度假勝地。

第四節(jié) 推動小城鎮(zhèn)分類發(fā)展

堅持規(guī)模適度、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，深化建設一批高品質的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

南部城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展。推進乳山口鎮(zhèn)、白沙灘鎮(zhèn)、海陽所鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)、南黃鎮(zhèn)、大孤山鎮(zhèn)、乳山寨鎮(zhèn)等城區(qū)周邊城鎮(zhèn)及濱海城鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局，一體發(fā)展。按照集群發(fā)展、組團布局、生態(tài)間隔、山海一體的總體思路，整體優(yōu)化生產、生活和生態(tài)空間，引導南部地區(qū)集約發(fā)展、精明增長，打造多中心、組團式、一體化、高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)集群。推進南部城鎮(zhèn)基礎設施有機銜接，交通網絡互聯(lián)互通，產業(yè)發(fā)展互動互助，科技發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境共防共保，促進建成區(qū)擴容提質，實現基礎設施城市化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化，建成發(fā)展活力充足、創(chuàng)新能力較強、產業(yè)素質較高、服務功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展集群。

北部城鎮(zhèn)特色發(fā)展。對于北部小城鎮(zhèn)，以點狀發(fā)展為主，按照“一鎮(zhèn)一特色”的原則建設特色鎮(zhèn)，推進差異化特色化專業(yè)化發(fā)展。科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位和規(guī)模，積極發(fā)展鎮(zhèn)域特色經濟，加快完善基礎設施，增強基本公共服務功能，具備為鎮(zhèn)域農村居民提供基本公共服務的能力，發(fā)揮其帶動周邊農村區(qū)域發(fā)展的主導作用，打造成為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點。

第五節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村建設行動，以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為目標，構建現代農業(yè)體系，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，引導資金、人才、科技、土地等要素在城鄉(xiāng)雙向流動，加快補齊農村基礎設施短板，構建一體化、網絡化的城鄉(xiāng)體系。

實施差異化發(fā)展策略。堅持因地制宜、循序漸進，綜合考慮鄉(xiāng)村建設形態(tài)、居住規(guī)模、服務功能和資源稟賦等因素，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外村莊有序劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊。對具備特色發(fā)展資源、具有優(yōu)勢產業(yè)的村莊，重點進行特色改良、品質提升，推進歷史文化資源保護、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、村莊風貌整治，實現特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促。對具備一定發(fā)展基礎、但尚未形成特色優(yōu)勢的村莊，在現有基礎上有序改造提升，完善基礎設施、公共服務設施配套，引導發(fā)展特色產業(yè)，提高宜居宜業(yè)水平。對于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，重點做好基本民生保障，引導其逐步萎縮，有序推進搬遷撤并。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內的村莊，有序推進整村拆遷改造為城鎮(zhèn)社區(qū)，成為新的城市發(fā)展空間。

建設美麗村居。提高村居規(guī)劃設計水平，提煉田園風光、自然景觀、建筑風格和文化特色，突出內陸紅色文化等地域特色和歷史記憶，概括不同地區(qū)建筑、文化和環(huán)境等方面的風貌控制要素，合理劃分風貌分區(qū)，提出指導管控要求。科學確定建設模式，加強示范引領。提高村居建設品質，提升村居環(huán)境質量。積極采用新技術、新材料、新工藝，推進綠色節(jié)能村居建設，新建村居按照不低于地震烈度7度進行抗震設防，提高抗震減災能力。

第四章  塑造新時代城市風貌

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，保護自然環(huán)境，傳承歷史文化，塑造城市特色，優(yōu)化城市形態(tài)，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，建立總體城市設計、重點區(qū)段城市設計、專項城市設計層次體系，在管控城市風貌時注意景觀可視、特色可辨、文脈可延、路徑可游、建筑可讀，充分考慮乳山山海地域性特征，追求美觀大方、經濟實用、布局精巧，營造精致宜居的城市空間。

第一節(jié) 塑造城市風貌格局

整體城市風貌格局。統(tǒng)籌各類空間資源，整合生態(tài)人文要素，依托山海清新優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，隨形就勢，造就疏密有度、功能明確的城市空間，清新明亮的宜人環(huán)境，舒展起伏的天際線，形成“山列、水繞、海潤”的城市風貌格局。

自然風貌格局。保護山海自然資源，保持“三帶七板塊”自然風貌格局，加強山體格局、河流格局、海岸格局、丘陵格局、平原格局的保護，呈現完整的、厚重的自然景觀。

城鎮(zhèn)風貌格局。保持精致城鎮(zhèn)特點，塑造“雙心引領，一帶集聚，兩軸串聯(lián)，多點支撐”城鎮(zhèn)風貌格局，構建一體化框架下，組團化的、精明的、小巧的城景格局，構筑集約的、精美的空間場所。

第二節(jié) 加強重點區(qū)塊設計

將城市東部片區(qū)、潮汐湖片區(qū)、高鐵片區(qū)和世紀大道、勝利街等重要街道這種能夠集中體現和塑造城市文化和具有特殊價值、特定意圖的地區(qū)劃定為城市設計的重點地塊，遵循“三分規(guī)劃、七分管理、十分設計”的思路，通過重點地塊的城市設計，塑造景觀特色，提升藝術品位，明確空間結構，組織公共空間，協(xié)調市政工程，提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求，作為該地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的基本依據。城市設計應當包含城市色彩、建筑風格、街道界面、景觀照明、公共環(huán)境藝術品、戶外廣告等要素。

第三節(jié) 加強歷史文化保護

加強古遺址遺跡、特色歷史建筑、非物質文化遺產的挖掘整理，構建以“紅色文化”為主的歷史文化保護和傳承總框架，打造“一主三次多節(jié)點”的歷史文化保護格局，積極推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘闡發(fā)、宣傳普及、實踐養(yǎng)成、保護傳承和合理利用，延續(xù)精致城市歷史文脈。按照傳承歷史、開創(chuàng)未來的設計理念，強化文化生態(tài)空間屬性，融入創(chuàng)新的、延續(xù)的發(fā)展情懷，強化文化品牌創(chuàng)建，提升城市的知名度、美譽度和影響力。將馮德英文化館、民俗村騰甲莊等歷史元素載體的保護與城市公共空間的建設有機結合，注重保護城區(qū)內歷史空間格局清晰、傳統(tǒng)風貌較為完整的區(qū)域。科學規(guī)劃、合理發(fā)掘與保護特色海島、老地名、老字號、歷史名人、民間傳說等其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，活化歷史文化遺產。

第四節(jié) 提升專項設計水平

城市天際線。塑造輪廓舒展、韻律起伏、與山海交融的城市天際線，形成獨具濱海特色的城市空間形態(tài)。在海岸帶范圍內，嚴格控制新建建筑的高度、密度、體量和容積率。精心設計建筑頂部，優(yōu)化美化建筑第五立面，構建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的城市空間界面和輪廓線，嚴控臨山、濱水區(qū)域建筑高度、密度、體量、容積率和后退距離，保證山體和海、河、湖面可見性。

海岸帶。以構筑沿海生態(tài)文明高地、彰顯沿海城鎮(zhèn)魅力特色、推進沿海設施互聯(lián)互通、塑造沿海多彩景觀帶為重點，加強海岸帶保護，實施海岸線修復行動，增強旅游服務功能，提升綠化花化亮化效果，塑造沿海特色風貌帶，將乳山濱海地區(qū)建設成為生態(tài)活力海岸帶、淳美漁鄉(xiāng)海岸帶、魅力休閑海岸帶。

建筑風貌。嚴謹細致做好建筑設計，挖掘乳山地方特色的建筑文化，傳承與借鑒紅瓦坡頂、拱形門窗、圓柱門廊等建筑形式，塑造出既體現乳山特色又吸收國內外建筑精華，既有歷史文化又具現代氣息，融于山海自然、端正大氣、體現新時代精神的優(yōu)秀建筑。嚴格管控新建建筑外立面造型、色彩、線條，規(guī)范設置戶外廣告、牌匾標識等，確保符合城市設計要求，與山海環(huán)境相融合。

環(huán)境景觀。結合城市分區(qū)布局、道路交通體系、重要公共空間和標志性建筑，打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點體系。注重園林綠化、公共建筑的文化內涵和景觀效果，建設城南河河濱公園等城市綜合公園，打造城市會客廳。依托沿海岸線、重要水系、濕地，塑造宜人舒適的親水活動空間。推廣種植鄉(xiāng)土植物，形成多層次、多季節(jié)、多色彩的植物群落配置，形成三季有花、四季有綠的城市田園風光。

公共空間。提高公共空間覆蓋率、可達性、連續(xù)性，注重城市綠道、慢行系統(tǒng)、街頭公園、公交站點的串聯(lián)融合。注重街區(qū)、街巷的設計，形成開放便捷、尺度宜人、親切自然、配套完善、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。注重人性化、藝術化設計，引導和規(guī)范在文化、體育、交通等公共建筑和公園、廣場、街區(qū)、海濱等開敞空間配置公共環(huán)境藝術品、實施城市彩繪，提升城市空間品質與文化品位。

第五章  完善提升城市功能和品質

遵循生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、節(jié)約集約、綜合開發(fā)、配套建設的原則，實施城市更新行動，深入推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，堅持科學規(guī)劃、質量優(yōu)先、關注細節(jié)、打造精品，提升城市建設品質。

第一節(jié) 推動老城區(qū)更新改造

實施可持續(xù)更新模式。按照“改造、提升、更新、繁榮”的方針，深入推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，在做好歷史文化和山水環(huán)境保護基礎上，實施漸進式、可持續(xù)的有機更新模式。

改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。制定老舊居民小區(qū)改造提升規(guī)劃，保障基礎類需求，滿足完善類需求，豐富提升類需求，組織對小區(qū)內破損欠缺的基礎設施、公共交通設施和建筑物、構筑物等進行修補更新，拆除違法建筑，增加應急救援消防站，完善優(yōu)化停車出行、園林綠化、文化娛樂、運動健身、衛(wèi)生醫(yī)療、健康養(yǎng)老等服務功能，補齊配套設施和人居環(huán)境短板，持續(xù)推動社會綜合治理能力的提升。

提升生活街區(qū)品質。加強對消費趨勢的分析，統(tǒng)籌傳統(tǒng)商場、步行街、商圈的改造提升，著重塑造魅力空間，提升步行體驗，引入沉浸式、體驗式新興業(yè)態(tài)，通過建筑、環(huán)境、公共空間、公共基礎設施的改造提升，提升街區(qū)活力，形成高品質生活街區(qū)，實現城市功能完善、原住居民改善、產業(yè)業(yè)態(tài)提升等目標，提升街區(qū)活力，形成高品質生活街區(qū)。

低效用地再開發(fā)。統(tǒng)籌考慮城市功能再造、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承、公共衛(wèi)生安全等因素，編制城鎮(zhèn)低效用地整治規(guī)劃，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地進行再開發(fā)。

第二節(jié) 構建內暢外通交通網絡

提升綜合交通能力。按照市域一體、國內通達、聯(lián)通海外的要求，完成萊榮高鐵、乳山口跨海大橋等重點項目，推進乳山港建設改造，推進國省道改造及“四好農村路”建設，協(xié)助牟平區(qū)推進恒邦鐵路專用線建設，維修加固危橋，改造國省道次、差路，拓寬改建牟徐線南黃至東南耩段，適時推進通用機場、疏港鐵路、高速連接線等項目的可行性論證，構建綜合快速立體交通網。

完善市政路網體系。目前市區(qū)主干路網初步形成“五橫五縱”格局，為完善路網結構，加快推進青山路、廣州路、開發(fā)街等一批道路建設改造項目，改善老城區(qū)交通環(huán)境、拓展城市框架；推進幸福二路西拓、華山路東拓、長慶路南延等道路貫通工程，打通影響道路貫通和網絡形成的斷頭路，暢通交通微循環(huán)，提高道路網密度。

加快發(fā)展公共交通。綜合布局各類城市交通設施，建立完善城市公共交通體系和公眾出行信息服務系統(tǒng)，實現多種交通方式的順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。整合城市停車場資源，提高停車場綜合管理水平。

倡導綠色出行。設置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，安排適宜慢行要求的各類設施，與機動車空間隔離，承載市民健身、休閑、娛樂功能。建設內外銜接的綠道網絡，由城市綠道串聯(lián)各類公園，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的城市綠道體系。積極推廣新能源汽車，有序推進公共場所、高速服務區(qū)、國省道沿線和居民小區(qū)充電樁布設。

第三節(jié) 穩(wěn)步推進綠色城市建設

構建綠色市政設施體系。適時推進污泥焚燒工程建設，對城市污水處理設施產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化處理，推進城市污水處理提質增效工作，改善城市生態(tài)環(huán)境質量，建設安全可靠燃氣供應系統(tǒng)，統(tǒng)籌核能、天然氣、電力、生物質等能源供給方式，形成多能互補的清潔供熱系統(tǒng)。

建設海綿城市。尊重自然本底，構建海河湖水系生態(tài)緩沖帶，提升城市生態(tài)空間在雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性等方面的功能，提高城市蓄水、滯水和滲水能力，建設區(qū)域海綿系統(tǒng)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，就地消納和利用至少75%的降雨，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

推廣綠色建筑。鼓勵新建建筑工程執(zhí)行優(yōu)于國家、地方或者行業(yè)標準的建筑節(jié)能與綠色建筑標準，推廣使用建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料和新設備，推動綠色建筑由設計向全生命周期發(fā)展，積極推行綠色施工、綠色運營，開展節(jié)能住宅建設和改造，推廣被動式超低能耗建筑，不斷完善綠色建筑政策體系。

使用綠色建材。開發(fā)選用當地特色的自然建材、清潔生產和更高環(huán)保認證水準的建材、舊物利用和廢棄物再生的建材。研發(fā)住宅小區(qū)、市政道路等預制混凝土產品，加大預制混凝土產品在政府投資工程中的采購應用力度，大力促進預制混凝土制品在社會投資項目中的應用。

推廣新的建筑方式。積極穩(wěn)妥推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。

第四節(jié) 持續(xù)升級綠化亮化美化檔次

綠化。統(tǒng)籌平面綠化與立體綠化、道路綠化與園林綠化、山體綠化與城區(qū)綠化，優(yōu)化城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，把健康元素有機融入步道、公園的建設管理，實現城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。

亮化。有序推進市內公園、大型商業(yè)區(qū)、城市照明視廊、高速公路出入口等重要節(jié)點照明項目，構建美觀、獨具特色的城區(qū)照明一體化網絡。

美化。制定城市容貌標準，引導和規(guī)范城市中的建（構）筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標識、照明、公共場所、城市水域、居住區(qū)等的容貌建設與管理。系統(tǒng)配置城市家具，體現地方特色，突出城市文化，兼具美觀、實用和文化傳承功能，并保證行人通行的通暢性、安全性，與周圍環(huán)境保持協(xié)調。

第六章  推動城市治理體系和治理能力現代化

以城市管理現代化為指向，通過智慧城市建設和精細化管理，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。

第一節(jié) 深入推進依法治市

完善城市建設管理標準。根據威海市市政道路、立體綠化、小游園等建設導則，以及威海市城市容貌標準和城市管理規(guī)范，細化我市城市城市容貌標準和城市管理，明確市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、清雪防滑、垃圾處置、容貌秩序、農貿市場等方面的管理標準。

第二節(jié) 加強智慧化管理

推進新型智慧城市建設。圍繞社會治理協(xié)同化、透明化和城市管理精細化、可視化，應用威海市建成的一體化綜合指揮平臺，進一步提升集運行監(jiān)測、應急聯(lián)動、智能決策、指揮調度為一體的智慧城市運行指揮中心功能，推進城市管理和公共服務智慧化。

打造數字政府。統(tǒng)籌政府各部門數據資源，加強數據歸集、治理、分析能力建設，開展一體化大數據平臺縣級節(jié)點建設，推進國家數據直達基層試點建設工作，完善政務數據資源開放共享體系。

建設智慧管理工程。實施智慧政務提升、為民服務精準、智慧城管升級、智慧應急安防、智慧生態(tài)保護、社會治理網格、智慧警務提升、智慧交通暢通、智慧小區(qū)、智慧醫(yī)療康養(yǎng)、智慧教育普惠、智慧文旅休閑、數字經濟提升等示范工程,推進民生服務類平臺有序整合。

第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理

完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構建“六治融合、一網聯(lián)動”社會治理新模式，完善基層民主協(xié)商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進市域社會治理現代化。

引導全體參與社會治理。尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，推進城市規(guī)劃建設管理信息公開，鼓勵市民通過各種方式參與環(huán)衛(wèi)保潔、市政設施維護、綠地養(yǎng)護等日常監(jiān)管和評價工作，實現城市共治共管、共建共享。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

推動治理重心向基層下移。向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。完善“吹哨報到”機制，推動各部門把服務觸角延伸基層社區(qū)，形成基層治理合力。打造黨組織領導下的物業(yè)管理服務新模式，推動紅色物業(yè)全覆蓋，培育紅色物業(yè)品牌企業(yè)，探索建立更加有效的物業(yè)矛盾糾紛化解機制。

提升城市管理執(zhí)法水平。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。全面實行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現審批、監(jiān)管、行政處罰信息共享。強化外部監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。

第四節(jié) 提高社會文明程度

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，將其作為常態(tài)化宣講的重要內容,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程，努力營造學習實踐社會主義核心價值觀的輿論氛圍。深化拓展新時代文明實踐中心建設試點，著力打造學習傳播科學理論、加強思想政治教育的大眾平臺。

持續(xù)實施文明創(chuàng)建工程。擦亮全國文明城市“名片”，鞏固和擴大全國文明城市創(chuàng)建成果，推動文明創(chuàng)建工作由市區(qū)向縣域、由城區(qū)向農村延伸，由“城”的文明向“人”的文明聚焦。深化文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，持續(xù)改善公共環(huán)境、規(guī)范公共秩序、優(yōu)化公共服務，堅持經常性督導與定期測評相結合，推動文明創(chuàng)建保持常態(tài)長效。

持續(xù)推進“君子之風·美德威海”建設，營造倡君子之風、學君子文化、樹君子德行、立君子標兵的濃厚氛圍，深化以“孝誠愛仁”為主要內容的“四德工程”，培育正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力。積極開展道德模范、最美人物、時代楷模、身邊好人等各類典型選樹和宣傳，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，弘揚向上向善正能量。

第七章  提供優(yōu)質共享公共服務

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，從群眾反映的痛點、難點、堵點問題抓起，補短板、提標準，提高城市公共服務體系的現代化、普惠性、精準性服務水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，打造有溫度的精致城市。

第一節(jié) 布局優(yōu)質公共服務設施

構建基本公共服務設施網絡。建設“市級—片區(qū)級—社區(qū)級”三級公共服務設施體系，形成多層級、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。市級大型公共服務設施主要為大型行政、文體、醫(yī)療、商業(yè)等設施，面向全市域提供公共服務。乳山規(guī)劃市級公共服務中心主要為行政文化中心、文體中心、老城商貿中心、金融商務中心。片區(qū)級公共服務設施主要結合各個片區(qū)劃分，集中布局科教文衛(wèi)、商業(yè)、綠化等服務設施，滿足片區(qū)居民生活需求。社區(qū)級公共服務設施結合15分鐘生活圈布局，布局于社區(qū)中心、形成15分鐘社區(qū)公服設施全覆蓋，主要承擔日常生活服務功能。

構建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈。社區(qū)中心配置醫(yī)療服務機構、文化活動中心、社區(qū)服務中心、專項運動場地等設施，形成15分鐘生活圈。鄰里中心配置社區(qū)活動中心、小型健身場所、綜合商場、便民市場等設施，形成10分鐘生活圈。街坊中心配置24小時便利店、街頭綠地、口袋公園、社區(qū)服務站、文化活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、快遞貨物集散站等設施，形成5分鐘生活圈。普及智能快遞柜、智能垃圾分類箱、無人售賣機、無人圖書借閱機等自助終端設施，為居民提供便捷生活服務。

構建城鄉(xiāng)一體化公共服務設施。根據人口轉移趨勢和年齡結構變化特點，依托鎮(zhèn)村體系布局，完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等公共服務設施配套，實現全市45分鐘生活圈、中心城鎮(zhèn)30分鐘生活圈、城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘生活圈全覆蓋，塑造城鄉(xiāng)高品質生活。建立“中心城區(qū)（乳山老城區(qū)）——城市副中心（銀灘新城）——鎮(zhèn)區(qū)——農村社區(qū)、村莊”四級城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈體系。鎮(zhèn)區(qū)參照城市社區(qū)標準，配置學校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站、運動健身場地等公共服務設施，提高優(yōu)質公共服務覆蓋率，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎生活圈。鄉(xiāng)村公共服務設施按照中心社區(qū)和一般村兩級標準配置，中心社區(qū)建立健全服務設施體系，作為農業(yè)生產及農村基層服務中心。一般村的服務設施配置以維護修繕為主，重在滿足居民日常活動需要，鼓勵與中心社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務共享。

第二節(jié) 全面提升公共服務水平

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質現代教育。按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源，布局高質量的學前教育、義務教育、高中階段教育，實現全覆蓋。引進優(yōu)質基礎教育資源，創(chuàng)新辦學模式，創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學校。建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，堅持職業(yè)教育與普通教育并重、橫向融通，中職教育與高職教育縱向貫通，學校教育與行業(yè)企業(yè)雙向聯(lián)通，構建現代職業(yè)教育體系。支持高等教育在乳辦學，構建高水平、開放式、國際化高等教育聚集地。

高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深入推進健康乳山建設，啟動市人民醫(yī)院、婦幼保健中心搬遷，同步做好中醫(yī)院、康寧醫(yī)院、結核所新院區(qū)改造工程，全面提升區(qū)域醫(yī)療服務水平。

建立完備的公共文化服務體系。深化國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，完善公共文化基礎設施布局，推進公共文化服務標準化、普惠化、常態(tài)化、社會化，推行公共文化場館總分館制建設，推進城市書房建設，營造城市“15分鐘閱讀文化圈”，塑造“書香乳山”城市文化品牌。加強公共文化服務數字化建設，推進數字化圖書館、美術館等建設，促進公共文化服務體系數據的建立，為城鄉(xiāng)公共文化建設提供有力支撐。

構建完善的全民健身體系。完善體育健身設施網絡，鼓勵體育設施與其他公共服務設施共建共享，建設面向基層群眾、便民利民的中小型體育場館、健身步道等場地設施，打造距離群眾身邊的300米、200米健身圈。開展全民健身活動，促進群眾體育、競技體育、體育產業(yè)、體育文化等各領域協(xié)調發(fā)展，不斷提高競技體育水平，依托銀灘旅游度假區(qū)、馬石山紅色教育基地等山海地形，發(fā)展鐵人三項、沙灘排球、馬拉松、水上運動等競技體育項目和體育賽事。

提升社會保障基本服務水平。以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為目標，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。強化社會救助兜底保障，嚴格執(zhí)行威海市保障標準，加大投入力度。切實保障殘障人員、老人、兒童的教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務，建立健全未成年人關愛保護體系和殯葬公共服務體系。健全公共就業(yè)服務制度，提供全方位公共就業(yè)服務，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給。

優(yōu)化農村公共服務供給。推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜，健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。推動優(yōu)質教育資源向農村傾斜，穩(wěn)步提升農村學前教育質量，加強農村教師隊伍建設，加大城鄉(xiāng)教師、校長定期輪崗交流力度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設以及醫(yī)聯(lián)體建設，切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。提升農村養(yǎng)老服務能力，支持鎮(zhèn)敬老院提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，盤活農村幸福院，規(guī)范運營農村老年餐桌。

落實老年人優(yōu)待政策。60周歲及以上老年人，不分國籍、不分地域，憑相關證件，免費乘坐城市公共交通工具，半價乘坐政府投資建設的國有景區(qū)內的觀光車、纜車等代步工具，優(yōu)先就診、化驗、檢查、交費、取藥，需要住院的優(yōu)先安排住院，政府興辦或支持的公園、景點免購門票，部分社會力量興辦的公園、景點，七十周歲以上免購門票，不滿七十周歲半價購買門票，免費進入公共文化館、圖書館、博物館、科技館、美術館、展覽館、紀念館等場所，按照時段免費或半價進入政府興辦或支持的公共體育健身場所健身。

第三節(jié) 打造城市國際化環(huán)境

完善城市國際化功能。運用國際先進理念規(guī)劃建設管理城市，加快構建對國際資源具有吸引力、承載力的城市基礎設施和運行體系，進一步完善涉外門診、外語標識、自助導游等服務體系，在城市建設、地理標志、文化教育、醫(yī)療服務、休閑旅游、社會管理等方面與國際化標準接軌。

完善國際教育體系。加強中小學教育對外交流，支持外事大學開展國際合作辦學，解決在乳外籍人員子女入學問題。

營造國際化制度環(huán)境。依法加強保障外籍人士在涉外勞資糾紛、旅游購物爭議等方面的各項權益，為境外人士提供國際化的法律咨詢、法律服務。

第八章  增強城市可持續(xù)發(fā)展能力

深入踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設融入精致城市建設的各方面和全過程，堅持生態(tài)立市、集約發(fā)展，提高土地利用效率，促進地上地下空間資源綜合開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展效能，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快建設可持續(xù)的綠色生態(tài)之城。

第一節(jié) 打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境

堅持保護優(yōu)先的基本原則，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，系統(tǒng)推進環(huán)境污染綜合治理，著力解決突出環(huán)境問題，防范和化解環(huán)境風險，建設人與自然和諧共生的美麗乳山。

構建市域生態(tài)安全格局。以構建生態(tài)廊道、形成生態(tài)屏障為重點，形成生物多樣性保護網絡，構建“一帶、兩廊、三源、四片、五通道”的生態(tài)空間格局。“一帶”指串聯(lián)河流入海口、沙灘、濱海濕地、灘涂及海島的沿海生態(tài)保護帶，打造“海天萬頃碧玻璃、山勢川形闊復長”的休閑養(yǎng)生活力南岸；“兩廊”指乳山河水系生態(tài)廊道、黃壘河水系生態(tài)廊道。通過對兩大河流的水環(huán)境整治和生態(tài)景觀塑造，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑產業(yè)的發(fā)展和整體環(huán)境的提升；“三源”指龍角山水庫、花家疃水庫、院里水庫，加強水源地保護；“四片”是西部低山丘陵生態(tài)片區(qū)、北部低山丘陵生態(tài)片區(qū)、東部低山丘陵生態(tài)片區(qū)以及海洋生態(tài)保育區(qū)，強化生態(tài)保護，增強水源涵養(yǎng)功能，維護生物多樣性。“五通道”指反應物種潛在運動趨勢的五條主要通道，連接重要生態(tài)斑塊，為生物遷徙提供通道，其中東西向為花甲疃水庫—垛山林場、黃壘河中段沿桃威鐵路—龍角山水庫；以及南北向為垛山林場—金銀溝水庫、東北溝水庫沿黃壘河—河東水庫、崖子鎮(zhèn)政府駐地西側南北向生態(tài)廊道。

推進城市生態(tài)修復。堅持陸海統(tǒng)籌、水岸共治、管護并重，高標準實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，持續(xù)實施海岸線修復、山體修復、河道治理，加強濕地修復保護，推進海綿城市建設。推進大規(guī)模國土綠化行動，以海岸林帶綠化、荒山生態(tài)綠化、水系生態(tài)綠化、綠色通道建設、城鎮(zhèn)村綠化美化和退耕還林還果“六林工程”建設為抓手，統(tǒng)籌推進全市國土綠化行動，增強林地生態(tài)服務功能，提高森林碳匯功能。

推進“無廢城市”建設。以生活垃圾和建筑垃圾為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和分類安全處置，全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，做好生活垃圾分類收集、運輸和處置工作。

開展環(huán)境綜合治理。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，空氣質量穩(wěn)定保持在國家二級標準水平，抓好重點流域、近岸海域污染防治，嚴格城鄉(xiāng)污水入河（湖、海）排放管理，推進土壤和地下水污染風險管控與修復，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

第二節(jié) 保障城市能源供應安全

落實安全、綠色、高效能源發(fā)展戰(zhàn)略，突出節(jié)約、智能，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領未來的現代能源系統(tǒng)，實現核能、電力、燃氣、熱力等清潔能源穩(wěn)定安全供應，為精致城市建設發(fā)展夯實基礎。

電力。全力開展“精致電網”建設，做到電網規(guī)劃與城市空間布局融合、電網建設與城市特色風貌融合、電網功能與城市綠色發(fā)展融合、電網價值與城市智慧治理融合。

燃氣。構建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃氣供應體系。加快實施全市天然氣主干管網老化改造及LNG氣化站等工程建設，提高燃氣供應和儲配能力，保障燃氣供應安全，積極推進天然氣在民用、商用、工業(yè)燃料替代及城市供熱等領域應用，長遠謀劃利用更為清潔的替代燃料。

熱力。積極推進乳山引入海陽核能供暖項目建設，實現“零碳”供暖。規(guī)劃建設清潔熱源和高效供熱管網，保障重點經濟區(qū)域的熱力供應，確保供熱安全。積極推廣地源熱泵、空氣源熱泵、燃氣鍋爐等清潔能源，實現供熱管網未覆蓋小區(qū)分布式清潔能源供熱。加快實施集中供熱系統(tǒng)智慧化改造，建設智慧化熱力站及自動控制裝置，實現供熱系統(tǒng)遠程控制、自動調節(jié)，提升供熱質量，降低能耗。

第三節(jié) 構建城市安全體系

健全災害預防體系。深化城市地震、氣象、地質、生物、衛(wèi)生等領域的災害風險評估，建立水源、防洪、能源、交通、醫(yī)療等安全隱患防控體系，加強監(jiān)測預警。優(yōu)化城市綜合防災布局，合理確定防災分區(qū)。構建城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同，陸、水、空、地下全方位消防系統(tǒng)，加強“智慧消防”建設。建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結合的人防工程系統(tǒng)，實現人防建設與城市建設融合發(fā)展。

構建城市公共安全體系。用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施建設和制度建設。開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，嚴防生物災害與疫病疫情發(fā)生。高標準建設智能化社會治安防控體系，加強治安協(xié)同防控，提升應對突發(fā)公共事件的能力。加強電信網、廣播電視網、互聯(lián)網等基礎網絡的安全監(jiān)管與保障，建立城市智能信息容災備份系統(tǒng)。

健全綜合應急體系。按照防空防災一體化、平戰(zhàn)結合、平災結合的原則，完善應急指揮救援系統(tǒng)，建立安全生產、市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門公共數據資源共享機制。利用公園廣場、綠地、體育場館、各類學校等空曠地及地下空間，布局建設合理的避難場所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類疏散系統(tǒng)。以干線公路網、城市干道網為主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。建設供水、供電、燃氣、交通等生命線應急保障系統(tǒng)，加強救災物資儲備，形成完備的救災物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應系統(tǒng)。

第四節(jié) 推進國土資源節(jié)約集約利用

推進土地節(jié)約集約利用。大力實施“三控三提”戰(zhàn)略，控制城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模、農村居民點等集體建設用地規(guī)模和礦山企業(yè)數量，提高建設用地地均GDP產出、存量建設用地供應占比和礦山規(guī)模化集約化利用水平，形成國土資源節(jié)約集約利用的長效機制和制度體系。

提升土地利用效能。嚴格空間規(guī)劃管控，開展耕地保護和質量提升、控增量盤存量調流量、綠色礦山建設、地質環(huán)境恢復治理行動，嚴格控制建設用地使用強度，創(chuàng)新產業(yè)用地供應和監(jiān)管政策，推進閑置空閑土地盤活利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。結合老舊小區(qū)改造、城中村改造、閑置廠房治理等工作，加強政策集成和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動施治，盤活存量資源，全面提升節(jié)約集約用地水平。

促進產城融合發(fā)展。堅持以產興城、以城帶產，把握好高鐵片區(qū)、風電產業(yè)園區(qū)等新片區(qū)業(yè)態(tài)定位，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展新興經濟業(yè)態(tài)，實現產城一體、融合發(fā)展。完善園區(qū)生活設施，配套建設居住、醫(yī)療、教育、商業(yè)服務等生產生活服務設施，打造集約高效生產空間和宜居適度生活空間。

第五節(jié) 合理開發(fā)利用地下空間

保障地下空間有序利用。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、統(tǒng)一建設、集中管理，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制、管理體制和運行機制，完善用地制度和權籍管理，推進地下空間管理信息化建設。

合理使用地下空間。按照安全、高效、適度的原則，結合城市功能需求，積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預留深層空間；協(xié)調各系統(tǒng)的空間布局，制定相互避讓原則，明確各系統(tǒng)平面及豎向層次關系，實施分層管控及引導。

統(tǒng)籌地下空間使用。在城市干路、高強度開發(fā)和管線密集地區(qū)，根據城市發(fā)展需要，優(yōu)先布局建設干線、支線，綜合考慮城市發(fā)展遠景和人民防空需要，結合地下空間開發(fā)利用、地下管線、道路交通等專項規(guī)劃，合理確定工程布局、管線敷設方式、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等建設要素，實現建設規(guī)模、時序與城市發(fā)展相協(xié)調。

第九章  保障措施

第一節(jié) 組織協(xié)調

市精致城市建設工作領導小組辦公室要牽頭推進綱要實施和相關政策落實，組織開展試點示范，監(jiān)督檢查工作進展情況。各有關部門要切實履行職責，全面貫徹落實本綱要，建立健全工作機制，根據本綱要提出的各項任務和政策措施，研究制定符合本地區(qū)或本部門實際的具體工作措施。

第二節(jié) 政策統(tǒng)籌

依據本綱要，科學整合人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等方面政策，形成推進精致城市建設的合力。國土空間規(guī)劃等戰(zhàn)略性、整體性規(guī)劃要著重參考本綱要的內容，加強與本綱要的銜接協(xié)調，各專項規(guī)劃要嚴格落實本綱要的各項要求。

第三節(jié) 試點示范

結合城市品質提升、公共服務、社會治理、綠色低碳等方面的發(fā)展要求，開展試點探索。進一步調動基層干部群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動性，為推進全域精致城市建設積累實踐經驗。

第四節(jié) 監(jiān)測評價

健全精致城市建設績效評價制度，從生態(tài)宜居、風貌特色、交通便捷、多元包容、安全韌性等方面，定期對城市建設及發(fā)展情況進行評價。建立完善激勵機制，對精致城市建設成績突出的鎮(zhèn)區(qū)和部門，根據有關規(guī)定給予通報表揚。