政 府 工 作 報 告

——2024年1月16日在乳山市第十九屆

人民代表大會第三次會議上

乳山市人民政府市長  王大治

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2023年政府工作回顧

過去的一年，面對多重困難和風險壓力，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實“大抓經濟、大抓基層”主題年要求，扎實有力開展主題教育，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，奮力拼搶、努力作為、傾力奉獻，跑出了“加速度”，開辟了新局面，較好完成了十九屆人大二次會議確定的目標任務。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）聚焦產業發展，區域經濟邁上新臺階。堅決扛牢穩增長政治責任，實施工業企業培大育強“1234”計劃[1]，修訂完善《關于加快先進制造業高質量發展的意見》等一攬子政策，6條重點工業產業鏈總產值同比增長25%，30家沖擊新目標企業營業收入同比增長13.2%，營業收入過億元企業34家，新增“四上”企業[2]121家，增幅威海前列。新能源產業快速起勢，總投資89億元的明陽智能、中車同力、海力科技等6個項目正式投產，總投資168億元的半島南U場址150萬千瓦海上風場已開工建設，其中124臺機組已并網發電，80萬千瓦“風光同場”漂浮式海上光伏項目[3]和60萬千瓦陸上風場資源納入省級規劃，乳山諸往抽水蓄能納入全省抽水蓄能“十四五”推薦開發項目，乳山經濟開發區獲批“山東省近零碳園區”[4]“省級清潔生產試點園區”，我市成功創建“山東省能源綠色低碳轉型試點縣”，新能源產業基地建設經驗被省政府主要領導批示肯定。項目建設加力提速，全市新簽約項目98個、新開工項目76個、新投產項目56個，在威海市重點項目觀摩考核排名第二；國家電投集團、國家能源投資集團、中國中車集團、中鐵十四局等6家央企國企在乳山設立子公司，招引過20億元重大項目6個，威海市排名第一；爭取上級無償資金10.6億元、政府專項債券9億元，創歷史新高。

（二）聚焦改革創新，營商環境注入新活力。大力開展“五爭四提三突破”行動[5]，成功爭取上級政策、項目、榮譽和試點579項，“農村產權流轉交易規范化”國家級試點創建和推動地膜污染防治經驗在全國會議上作典型發言，人大全程監督經驗被推送到中央改革辦，砂石資源監督改革經驗被省政府主要領導批示肯定，成功創建“全國首批自然資源節約集約示范縣”。實施營商環境創新提升行動，開展企業大走訪活動，舉辦12期“乳山企業家日”，解決企業問題170余個，減免市場主體稅費4.2億元，企業發展的信心更足；加快數字政府建設，拓展“無證明城市”[6]辦事場景，健全“多對一”審批服務協同聯動機制[7]，全程網辦率達到97%，辦理時限平均壓縮15個工作日，在市場主體滿意度調查活動中我市滿意度評價位列威海第一。全面激發科技創新動能，實施產學研合作項目20個，新增高新技術企業15家，獲評省創新型中小企業32家、省“專精特新”企業[8]22家、省技術創新示范企業3家、省瞪羚企業[9]2家、省制造業單項冠軍企業1家。打造人才聚集新高地，實施“海納英才”計劃[10]，發放人才補貼550萬元，華信食品入選省級泰山產業領軍人才[11]工程，工藝品公司入選國家級人才項目。

（三）聚焦融合發展，城鄉風貌煥發新魅力。開展城市更新行動，入選“省級四星級新型智慧城市”，成功創建“以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點”。實施總投資28億元的44項城建重點工程，完成老舊小區改造33.1萬平方米、棚戶區改造8.7萬平方米，改造提升2個農貿市場，規劃打造3條特色主題街區，新建5G基站325個、汽車充電樁180個、口袋公園4個，城鎮綠化覆蓋率達到45.7%，入選“山東省第一批公園綠地開放共享試點”，引入全國首例跨行政區合作的核能零碳供暖項目，群眾“家門口”生活更加舒適。暢通城市“毛細血管”，新建改造供電線路71公里、燃氣管網30公里、供熱管網29公里、雨污分流管網22.1公里、綠道5公里；投資4500萬元實施了G308、S202、S208等道路修復養護工程，打通馨苑路、夏村路2條城市“斷頭路”，乳山口大橋引橋及主橋下部結構基本完工，萊榮高鐵開通運營，我市正式邁入“高鐵時代”。全面推進鄉村振興，臺依湖入選“鄉村振興齊魯樣板省級示范區”，夏村鎮獲評“國家農業產業強鎮”，我市創建省級“現代農業產業園”“平安農機示范縣”、鄉村振興“十百千”示范縣、“財經聯動支持鄉村振興示范縣”，乳山牡蠣品牌價值達到193.85億元，位居“國家地理標志牡蠣品牌價值”排行榜首位。改造提升高標準農田2萬畝，新增耕地4萬畝，流轉土地2.57萬畝，糧食播種面積、單產、總產實現“三增”。扎實推進生態宜居、和美鄉村建設，完成60個村農村生活污水治理，農村黑臭水體實現動態清零；投資5100萬元實施“四好農村路”專項提升行動，獲評“四好農村路”全國示范縣，乳山寨鎮被評為“山東省文化生態名鎮”，白沙灘鎮被評為“山東省精品旅游名鎮”，銀灘旅游度假區獲評國家級體育精品景區，馬石山風景區成功創建國家3A級景區，崖子鎮田家村獲評“中央紅色美麗村莊建設試點”。

（四）聚焦共同富裕，民生福祉得到新改善。堅持“民之所向、政之所至”，完成總投資10.7億元的20大類、50小項便民利民實事，緊貼群眾需求辦理民生“微實事”[12]64項，民生領域支出占一般公共預算支出達到83%。穩就業成果顯著，發放穩崗就業補貼1500余萬元，解決企業用工5411人，城鎮新增就業4300人，開發安置城鄉公益崗位8682人，創建“山東省縣域農民工市民化質量提升重點城市”。優質教育供給持續擴大，新體校和海峰街幼兒園建成投用，普惠性幼兒園覆蓋率達到93.8%，獲評“全省首批鄉村教育振興實驗區”，通過“全國義務教育優質均衡發展縣”“國家學前教育普及普惠縣”實地核查。醫療服務持續升溫，市人民醫院新院區建成投用，加入齊魯醫院、煙臺山醫院醫聯體[13]，醫共體[14]改革經驗被國務院深化醫改領導小組發文推廣。文體生活更加豐富，舉辦建市30周年文藝晚會、牡蠣文化節等10余場活動，承辦全國漿板U系列賽、女子半馬等8場大型體育賽事，開展免費送戲下鄉1225場，放映公益電影7000場，掀起消費新熱潮。貼心守護“一老一小”，新增養老床位2601張、暖心食堂10處，加快青年發展友好型城市建設，新建兒童友好空間17處、青年人才驛站2處，創建“省級縣域養老服務體系創新示范縣”。社會保障提標擴面，發放困難群眾救助保障資金1.3億元，企業職工養老保險新參保4374人。此外，民族宗教、武裝、工會、紅十字、外事、保密、人防、氣象、檔案、黨史等各項社會事業也都實現長足發展。

（五）聚焦自身建設，行政效能實現新躍升。堅持陽光執政，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，辦理人大代表建議40件、政協委員提案85件，開展政府開放日[15]活動45次，主動公開政務信息1.1萬條，創建“山東省第三批社會信用體系建設典型城市”“美德山東和信用山東建設省級試點”。堅持依法行政，落實行政機關負責人出庭應訴制度，辦理行政復議案件36件、行政訴訟案件89件，獲評“全省行政復議與應訴工作示范點”和“未檢履職融合化省級改革試點”[16]。堅持為民執政，辦理12345熱線、市長信箱等各類訴求6.2萬件，在威海滿意度調查中列八區市第二名；健全一站式矛盾糾紛化解機制，調處矛盾糾紛5200余件，夏村派出所成功創建全省“楓橋式公安派出所”。堅持從嚴執政，把政府過“緊日子”作為常態化要求，嚴控“三公”經費[17]和一般性支出，確保財政資金用在關鍵處；嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深化政府系統廉政建設，風清氣正的政治生態持續向好。

各位代表！過去的一年，我們面對的困難比預料的多，面臨的壓力比預計的大，得到的結果比預想的好。奮斗歷程令人難忘，發展成果令人鼓舞！成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于上級黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向駐乳部隊和武警官兵，向所有關心支持乳山發展的各界人士和廣大朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，發展中還存在不少困難：實體經濟持續承受壓力，創新動能釋放不足，傳統產業轉型升級步伐不快，戰略性新興產業規模偏小，引領型項目、鏈主型企業不多；城市功能承載、城鄉融合水平與經濟發展還不匹配，優質公共服務供給與群眾期待仍有差距，生態環境、安全生產、綜治維穩、風險防范等領域仍存在薄弱環節；政府系統部分干部擔當精神、攻堅能力、爭先意識還不夠強，營商環境還需進一步優化，行政效能還需進一步提升。對此，我們一定直面問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、2024年政府工作總體安排

各位代表，今年是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是全市經濟強勁復蘇、邁上發展快車道的重要一年。按照市委決策部署，今年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦“五化五區”[18]發展定位，緊緊圍繞“年年有進步、三年大變樣、五年求突破”目標，以綠色低碳高質量發展為引領，持之以恒抓實項目建設，塑造優勢亮點，激發城市活力，強化基礎保障，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，進一步提升“加快突破、跨越趕超”工作成效，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，不斷開創新時代現代化乳山新局面。全年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入保持正增長，實際到賬外資增長10%左右，外貿進出口增長5%左右，居民人均可支配收入增長6%左右，全面完成上級下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

各位代表，為全面完成上述目標，我們將集中精力在八個方面工作上實現攻堅突破：

（一）在加快能源轉型、推動綠色低碳高質量發展上攻堅突破。堅持把構建新型能源體系作為融入全省綠色低碳高質量發展先行區建設的基礎性工程，深入推進能源生產和消費方式變革，讓綠色低碳成為高質量發展最鮮明的底色，全力爭創“山東省能源綠色低碳轉型十強縣”。

一是擴大新能源開發利用規模。加快半島南U場址二期工程收尾，實現U場址150萬千瓦海上風場、177臺風機全容量并網；有序推進新風場場址的開發，完成分布式陸上風電規劃編制，推進60萬千瓦陸上風場建設，對華能28個老舊風機進行“上大壓小”改造升級，保持百萬千瓦以上風電開發規模。堅持集散并舉、陸海統籌，啟動“光伏能源進百村”工程，選取成熟鎮村進行全域示范，年內新增分布式光伏裝機10兆瓦以上。

二是推進用能方式綠色變革。實施“零碳供暖”[19]提質行動，有序將主城區沿街門市、新建小區等納入供暖范圍，推進總投資2800萬元的智慧供暖平臺二期項目建設，實現熱源高效利用。科學布局充電基礎設施網絡，建設規模化大功率快充電站8處，配套直流充電終端117個，打造城市“3公里充電服務圈”。嚴控“兩高”行業[20]發展，推進經濟開發區“山東省近零碳園區”“省級清潔生產試點園區”建設，指導威海恒邦完成“省綠色低碳高質量發展先行區建設試點”創建，年內獲評威海市級以上綠色工廠[21]3個以上。

三是提高綠電消納調節能力。堅持源網荷儲一體化[22]發展，啟動500千伏變電站及220千伏送出工程，持續提高電網消納調節能力。加快乳山諸往和乳山崖子2個抽水蓄能項目建設，年內爭取乳山諸往抽水蓄能項目動工，乳山崖子抽水蓄能項目完成前期工作；推動200兆瓦壓縮空氣儲能和100兆瓦飛輪儲能[23]項目開工，年內實現儲能產業規模“零突破”。前瞻性謀劃綠電制氫、氫氣儲運等未來產業發展路徑，全力構建新型產業生態。

（二）在抓實產業升級、提速新型工業化進程上攻堅突破。堅持把工業經濟放在更加突出位置，以高端化、智能化、綠色化、集群化方向為引領，培大育強特色產業和領軍企業，全面夯實科技創新、政策金融、服務保障等要素支撐，加快塑成高質量發展新優勢。

一是加快發展新能源產業。全力抓好風電、核電裝備項目建設，推動東方電氣核電重裝產業園、國華實訓基地、遠景能源齒輪箱等項目開工，加快中天海纜、豪邁二期項目投產，不斷壯大新能源裝備產業能級。強化園區基礎設施配套，抓好乳山港5#6#泊位改造工程，新建3條10千伏供電線路，完成總投資5200萬元的疏港路承載能力提升工程，推動新能源裝備產業園爭創威海市級以上特色產業園區。

二是培大育強領軍企業。繼續支持企業沖擊新目標，推動威海恒邦營業收入達到100億元，實現本土百億企業“零突破”，年內培育營業收入過億元企業達到50家，其中過10億元企業6家以上。全力推進“四上”企業培育，爭取年內“四上”企業總數達到540家以上。支持中小企業加快發展，年內培育省制造業單項冠軍企業2家，新增省“專精特新”企業10家以上，推動力久電機北交所上市，實現本土企業上市“零突破”。實施質量品牌提升工程，做好專利申報企業指導服務，打造質量基礎設施“一站式”服務平臺，全力爭創“山東省質量強縣”。

三是著力強化創新支撐。突出企業主體地位，支持漢泰大麻爭創“省工業設計中心”、大洋硅膠爭創“省技術創新示范企業”，年內新增省級創新平臺2家、威海市級創新平臺12家，新增高新技術企業12家，備案科技型中小企業160家，全市規上企業研發投入增長10%以上。深入開展產學研合作，建成投用山東外事職業大學產教融合園，加強與香港大學、中國海洋大學等高校院所聯系，年內達成產學研合作項目20個以上。開展“筑夢乳山”引才活動，實施2個泰山產業領軍人才項目，年內新增省級以上領軍人才5名、高技能人才500名、青年人才1300名以上，全力爭創“省級科技創新強縣”。

四是深入推進數實融合。持續開展數字賦能三年行動，年內實現規上工業企業數字化診斷全覆蓋。強化示范標桿引領，選定18家企業重點培育，實施15個智能化、數字化改造項目，年內培育2家威海市級以上數字化車間。新建320個5G基站，推動力久電機、金華礦業開展生產環節5G網絡創新應用，年內打造2個威海市級以上工業互聯網類試點示范項目。

五是持續優化營商環境。堅持“兩個毫不動搖”[24]，認真落實各級關于支持民營經濟高質量發展的系列政策，全力抓好“乳山企業家日”和走訪聯系企業活動，開展精準推送，保障政策落地。定期組織“政銀企”對接，年內開展科技支行業務8000萬元以上。繼續保持本級政策資金服務企業力度，大張旗鼓表彰獎勵有突出貢獻的優秀企業家，探索在健康查體、子女入學、醫療康養、審批服務等方面給予企業家優先保障，讓企業家在乳山有地位、有形象、有榮譽、有歸屬。

（三）在提高招商成效、增強區域發展活力上攻堅突破。堅持“五個一”招商機制[25]，舉全市之力抓招商、上項目，爭取年內新簽約項目90個以上、新開工項目70個以上、新竣工投產項目50個以上，簽約過20億元項目6個以上。

一是抓精準招商。實施新能源裝備制造產業鏈培育行動，重點圍繞法蘭、齒輪箱、變流器等環節開展補鏈招商，加快中天海纜二期等項目建設，爭取年內新能源產業產值突破100億元。發揮汽車零部件、紡織染整兩大產業優勢，加快鈺德環保科技產業園、鵬程汽車等汽車零部件配套項目建設，推動納川紡織、新海潤產業園、祺康纖維等紡織染整項目投產，打造特色產業集群。全力推動威海恒邦總投資4.26億元的提純精煉項目開工，依托威海恒邦生產的銅和硫酸、玫德威海產出的鐵水開展原材料招商，逐步提升產業層次。積極融入“四港聯動”[26]發展格局，爭取日韓優質項目落地，年內在膠東經濟圈及高鐵沿線城市組織專題招商活動12場以上，借力乳山籍在外能人開展協會招商、鄉情友情招商，切實提高招商引資成功率。

二是抓外資外貿。堅持深耕日韓、提升歐美，重點抓好沃森氏、燈塔水母等外資項目，推動利用外資穩定增長。鼓勵力久電機、明珠硅膠等企業開展跨境電商業務，實現跨境電商“零突破”；支持伯特利汽車、振華海洋、華信食品、漢泰大麻等企業擴大出口規模，組織企業參加境內外重點展會，深度融入“一帶一路”建設[27]，主動對接RCEP[28]國家，全面拓展非洲、中東等新興市場，年內爭取貨物進出口規模突破70億元。

三是抓項目建設。嚴格落實市級領導分包和項目“亮燈”預警機制，全力推進總投資550億元的146個省市縣三級重點項目和總投資71億元的30個工業技改項目建設，統籌解決土地、能耗、手續辦理等要素保障，全面提速重點項目建設。滾動開展重點項目謀劃儲備，積極爭取中央預算內投資、專項債券、超長期特別國債的支持，年內獲批各類無償資金20億元以上。

（四）在加強城市建管、提高精致城市內涵品質上攻堅突破。堅持以人為本、全域統籌、綠色低碳、共建共享，完善功能配套，精細服務管理，全力打造宜居、韌性、智慧城市。

一是提升城市功能品質。主城區，統籌推進城市有機更新，增加城市新業態，重點實施總投資17.7億元的6個開發項目，加快騰甲莊古村落保護性開發，年內推動九龍匯二期和美好生活綜合體主體完工，希岸和格林東方配套酒店開業運營。濱海新區，以創建“省級夜間消費聚集區”和“省級體育旅游示范區”為引領，抓好金鼎隱秀商貿城、利群陽光海岸項目建設，規劃打造北斗灣體育公園美食街，完善提升學苑西路美食街，推動半島睿景、星程、全季3家酒店和海立方游樂園開業運營，實現重點片區上檔次、提品質。

二是提速城市配套建設。抓好總投資1.08億元的G228、S206等國省道大中修，乳山口大橋具備通車條件，改造提升14條市政道路，推進長慶路、前進街延伸，開通直達北京、上海等核心城市的高鐵線路，加速融入全國高鐵網絡，構建港鐵路橋互聯互通的立體化交通體系。加快供水、電力、公共照明、公園廣場等基礎設施更新，完成老舊小區改造13個，新增停車位1326個、綠地3萬平方米，年內銀灘區域集中供暖能力達到120萬平方米，讓群眾生活更舒適、更便利、更美好。

三是提高城市治理效能。健全完善城鄉環衛一體化運行機制，抓實日常管理、提高管護效率，徹底消除治理“盲區”。建成投用城市運營指揮中心，加快智能交通、智慧社區、智能管網數字化改造，增強城市發展韌性。優化完善“六步購房法”[29]和“三碼五真”[30]監管模式，加快“樂居乳山”智慧房產平臺推廣使用，持續凈化二手房交易市場，推動房地產市場健康發展。常態化開展“不精致”問題整治，編制停車場專項規劃，對大貨車、二手車、事故車及危化品車輛亂停亂放問題開展集中治理，推動中型餐飲單位開展廚余垃圾分類收運，提升城市建管水平。

（五）在聚力鄉村振興、加快農業農村現代化上攻堅突破。以創建“省級現代農業強縣”“國家級農業現代化示范區”為引領，學習運用“千萬工程”經驗[31]，筑牢基層基礎，發展現代農業，深化三產融合，推動鄉村振興向更高標準、更大成效邁進。

一是夯實“三農”基礎。深入實施“跨村聯建”工程[32]，開展黨組織分類提升，推動農村“三資”全要素接入“智慧農經綜合管理服務平臺”，堅決整治貪占挪用、違規處置集體資產問題。抓好4個威海市級樣板片區建設，采取多元路徑盤活閑置宅基地，持續增加集體經濟收入。創新“信用+暖心食堂”運營模式，支持有條件的村開展多樣化市場經營。采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴格將衛片違法比例控制在3%以內，堅決完成55萬畝糧食播種任務。持續鞏固撂荒地整治成果，年內改造提升高標準農田2萬畝，全力爭創“省級耕地保護激勵縣”。

二是發展現代農業。實施種業振興行動，抓好總投資5億元的三文魚陸基化育苗育種項目建設，支持艾格生物實施黑鱈魚養殖項目，組建“脫毒姜種組培中心”，培育藍莓新品種140萬株，加大出口型、高產型花生“育繁推”力度，做好“海大1號”等高產新品種牡蠣推廣，鞏固種業核心競爭力。持續做強預制菜產業，鼓勵引導華信食品、同仁食品、振華海洋等企業開發新品預制菜，推動預制菜進車站、進高鐵、進大型商超，深化與京東、抖音等電商平臺合作，讓八方食客盡享“乳山好品”，年內預制菜產業規模突破100億元。

三是加速文旅賦能。加大高鐵沿線城市旅游宣傳力度，承包整輛列車“冠名”運行，舉辦10場以上文旅專題推介，開展“打卡乳山·嗨游威海”“愛在乳山·回家過年”系列主題活動，持續抓好牡蠣文化節暨冬季旅游策劃，健全“愛在乳山”四季文旅產品體系，讓城鄉煙火氣更旺、生活味更濃。抓好重點景區提質升級，實體化運作文旅集團，加快大乳山、岠嵎山等景區盤活，啟動多福山國家4A級景區創建，拓展宮家島、海洋牧場等“海上看乳山”旅游線路；開展旅游公路精品示范路段試點建設，結合長江路改造修復，增加特色彩繪、景觀小品，打造最美濱海旅游公路。

（六）在做好民生服務、提升群眾幸福指數上攻堅突破。堅持盡力而為、量力而行，增強公共服務均衡性和可及性，扎實推進共同富裕，加快建設滿意乳山、幸福家園。

一是發展社會事業。深入推進健康乳山建設，完成人民醫院和婦幼保健院醫療資源整合，深化與青醫附院、毓璜頂等三甲醫院交流合作，讓老百姓在家門口享受高質量醫療服務，全力爭創“全國基層中醫藥工作示范縣”。扎實辦好人民滿意教育，啟動總投資1.3億元的春風里小學和幼兒園建設，對乳山一中、實驗中學進行校舍改造和設施更新，鞏固提升城鄉教育優質均衡發展成果，確保義務教育學段入學率、鞏固率以及特殊兒童關愛率均達到100%，全力爭創“全國義務教育優質均衡發展縣”“國家學前教育普及普惠縣”。提質農村基礎設施，實施總投資3.08億元的農村生活污水治理和自來水安全提升工程，推進第三水廠和馮家水廠管網延伸，將191個村納入規模化供水網絡，投資4000多萬元實施萬后線改造、農村危橋拆除重建、連村路提升及安保工程，開展黃壘河乳山險工段治理，加大農村環境衛生管護力度，力爭省級清潔村莊覆蓋率達到45%以上。

二是豐富文體生活。實施文化惠民工程，抓好公共文化場館免費開放，開展“一村一年五場戲”3000場以上，常態化舉辦沙灘音樂節、消夏晚會等群眾性活動，做到“月月有活動、次次不重樣”。實施全民健身設施補短板行動，維修更換全市1500余件健身器材，爭取騎行大賽、沙灘排球賽、馬拉松、海釣等省級以上賽事在我市舉辦，打造濱海體育休閑消費勝地。

三是強化兜底保障。實施公益崗擴容提質行動，開展就業服務下基層、創業大賽等活動，年內新開發公益崗位1060個，新增城鎮就業4000人，擦亮“樂業乳山”就業服務品牌。健全農民工工資支付保障機制，加大違法行為監管查處力度，保障農民工的合法權益。健全多層次社會保障體系，完善防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，持續開展“主動幫辦日”活動，推動社會救助由“被動申請”向“主動發現、主動告知、主動救助”轉變，全力爭創“省級社會救助改革試驗區”。

（七）在守牢“一排底線”、更好統籌發展和安全上攻堅突破。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發展理念貫穿經濟社會發展全過程，推動安全治理體系和治理能力現代化，堅決守好守牢“一排底線”，以高水平安全護航高質量發展。

一是守牢資源環境底線。深化大氣污染綜合治理，改善提升重點河流水質，確保穩定達標，完成排污許可證“雙百”任務[33]。扎實推進互花米草和滸苔防治，年內完成海洋生態保護修復工程，持續改善海洋生態。抓好松材線蟲病防治工作，實現疫木動態清零。強化礦產資源管理，有序推進礦產資源資產化，年內推動西澇口礦區完成采礦許可證辦理，金華礦業唐家溝礦區入庫省級綠色礦山。嚴厲打擊砂石資源偷采盜采、非法加工、私拉亂運等違法行為，持續鞏固砂石資源監督改革成效。

二是保持財政金融穩定。全面抓好財源建設和稅源挖潛，持續推進海域租金征收。優化國有企業負責人經營業績考核，壯大企業資產規模、現金流及經營收益，確保國企經營利潤穩定增長。強化政府債務風險防控，統籌利用各種資源，積極化解存量債務。加大金融領域風險監測預警力度，嚴厲打擊集資詐騙等非法金融活動，持續壓降金融機構不良資產，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

三是營造安定祥和環境。開展安全生產治本攻堅行動，深化化工行業安全生產整治提升專項行動，抓好建筑施工、道路交通、特種設備等重點領域安全隱患排查整治，推動重大事故隱患動態清零。新上特種作業人員信息共享平臺，加快城南消防站和物資庫項目建設，改造升級應急裝備和指揮系統，抓實全員安全培訓和日常應急演練，提高本質安全水平。嚴控火種火源進山，推進防火通道、高位水池、高點監控等基礎設施建設，堅決打好森林防火“主動仗”。深入推進平安乳山建設，常態化抓好掃黑除惡工作，嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，加強網約車、無人機等新興業態管理，做好重要時段應急值守，全力營造安全穩定的發展環境。

（八）在強化自身建設、打造服務型政府上攻堅突破。打鐵還需自身硬。新征程、新使命對政府工作提出了新的更高要求，我們將毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，一定恪守人民政府為人民的準則，以奮發有為的狀態、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，扎實做好各項工作，努力建設為民政府、法治政府、效能政府、廉潔政府。

一是永葆奮斗初心，建設為民政府。倡樹“四下基層”[34]優良作風，大力推行一線工作法，始終站在群眾角度思考問題、謀劃工作，實施總投資11.2億元的20大類、50小項便民利民實事，辦好一批民生“微實事”，確保政府“干的事”就是群眾“盼的事”，真正讓群眾看到變化、得到實惠。持續優化民生訴求和信訪事項辦理答復機制，提高“網格+”覆蓋范圍，推動不滿意訴求及時動態清零，實現并保持信訪案件省級“總量后40位、質量前40位”，初次信訪事項一次性化解率全省前40位目標。

二是強化法治思維，建設法治政府。認真踐行習近平法治思想，完善府院聯動機制[35]，規范行政決策程序，打造權責法定、執法嚴明、公正公開的法治政府。全面落實“八五”普法規劃，積極構建“一窗受理、一站辦結、一條龍服務”的大調解格局，全力爭創“山東省法治政府建設示范市”和省級“信用矯正”工作試點。切實加強審計監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案，全面加強政務公開，讓權力在陽光下運行。

三是堅持履職盡責，建設效能政府。發揚“嚴真細實快”作風，堅持事爭一流、唯旗是奪，努力在全省乃至全國爭先進、走在前，努力把更多“不可能”變為“一定能”，把更多“辦不到”變為“辦得好”。深入開展政務服務減時限、減環節、減材料、減跑腿“四減”行動，深化155項全生命周期“一件事”主題服務[36]，大力推進“高效辦成一件事”，年內審批效率提高40%以上。持續推動項目審批多證合一改革[37]，啟動企業開辦“管家包辦”服務[38]，審批時間壓縮至1小時以內，全程電子化率達到100%。深化“雙隨機、一公開”監管[39]，扎實推進信用風險分級分類差異化改革，拓寬“信用+”應用場景，讓“越守信、越便利”成為共識。

四是嚴守紀律紅線，建設廉潔政府。發揚自我革命精神，嚴格落實管黨治黨政治責任，深入推進黨風廉政建設，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層干部松綁減負。堅持過“緊日子”，加強財政資金績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多財力用到保民生、補短板上。加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域和關鍵環節的監管，堅決查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，實干創造精彩，奮斗贏得未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，與全市人民一道，堅定信心，開拓進取，奮勇爭先，全面開創新時代現代化乳山新局面！

詞 語 釋 義

1.工業企業培大育強“1234”計劃  是指力爭到2026年，工業總產值突破1000億元，規模以上工業企業突破200家，培育銷售收入過百億元企業3家，打造百億級產業鏈4條。

2.“四上”企業  是指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業四類規模以上企業的統稱。

3.“風光同場”漂浮式海上光伏項目  是一種全新的能源利用方式和資源開發模式，即將光伏發電站從陸地搬到海上，是發電工程和海洋工程的融合創新。

4.“近零碳園區”  是指在碳達峰碳中和新形勢下，推動園區綠色低碳、可持續、高質量發展的一種新模式，通過調結構、上工程、推技術等方式，最終實現園區碳排放逐漸趨近于零。

5.“五爭四提三突破”行動  “五爭”是指爭政策、爭資金、爭項目、爭試點、爭榮譽；“四提”是指提氣、提標、提能、提效；“三突破”是指在重點產業發展、補齊設施短板、歷史遺留問題化解三個方面實現突破。

6.“無證明城市”  是指群眾和企業去政府機關、公共事業單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料的城市。

7.“多對一”審批服務協同聯動機制  是指建立行業主管部門與審批局之間“多對一”的審批服務協同聯動機制，形成縱向統籌協調、橫向密切配合的審批服務新模式。

8.“專精特新”企業  是指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征。

9.瞪羚企業  是指以新技術、新業態、新模式為支撐穩步進入高成長期，綜合效益突出、行業影響力大、示范帶動性強，在引領中小企業轉型升級和促進民營經濟發展中作用明顯、成效顯著的優秀標桿企業。

10.“海納英才”計劃   旨在引進培育能夠引領帶動高新技術產業發展的創新創業人才和團隊，培養選拔產業轉型升級、社會公共事業發展緊缺的重點人才，集聚具有高學歷或高級職業資格的支撐人才。

11.泰山產業領軍人才  是山東省最高級別的人才類政策項目，主要面向各類企業、園區、基地，引進培養一批高層次產業人才，分為產業創新類、科技創業類等類別。

12.民生“微實事”  是指社區群眾關注度高、受益面廣，貼近居民、貼近生活，群眾熱切期盼的惠民小項目。

13.醫聯體  是指將同一區域內的醫療資源進行整合，將不同數量的醫療機構建立一種聯合體系，實現資源信息共享、責任風險共擔的一種模式。

14.醫共體  是指以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉兩級醫療衛生資源，形成一個醫療體系，最大化發揮資源和技術優勢，提升縣域醫療衛生服務質量，醫共體是構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療機制，是當前就醫的新興模式。

15.政府開放日  是指讓群眾走進政府機關，了解政府運行，監督政府工作，打通政府聯系服務群眾“最后一公里”，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。

16.“未檢履職融合化省級改革試點”  是指省人民檢察院在全省開展的五項試點工作之一，乳山市人民檢察院被省院確定為未檢履職融合化試點單位，即在辦理每一起涉未成年人案件過程中，一并審查涉未成年人民事、行政等權益或公共利益是否遭受損害的情形，全方位保障未成年人合法權益。

17.“三公”經費  是指政府部門人員因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費。

18.“五化五區”  “五化”是指堅持產業化帶動、數字化賦能、集成化改革、科學化治理、高效化服務；“五區”是指膠東經濟圈產業承接聚集區、農業現代化示范區、濱海文旅融合發展引領區、綠色低碳發展先行區、社會治理現代化樣板區。

19.“零碳供暖”  是指沒有碳排放的供暖方式。

20.“兩高”行業  是指高能耗、高污染行業。

21.綠色工廠  是指實現了用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠。

22.源網荷儲一體化  是指在電力系統中將電源、電網、電荷和電能儲存等多個組件進行整合，形成一個協同工作的系統。

23.飛輪儲能  是指利用電動機帶動飛輪高速旋轉，將電能轉化成動能儲存起來，在需要的時候再用飛輪帶動發電機發電的儲能方式。

24.“兩個毫不動搖”  是指鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不動搖。

25.“五個一”招商機制  是指一個專業園區、一名市級領導、一個招商部門、一支專業隊伍、一套推介手冊的招商機制。

26.“四港聯動”  是指依托威海與韓國仁川間的區位交通優勢，推動威海海港、空港與仁川海港、空港互聯互通、聯動發展。

27.“一帶一路”建設  習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，簡稱為“一帶一路”。

28.RCEP  即《區域全面經濟伙伴關系協定》，該協定由東盟發起，歷時八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協定。

29.“六步購房法”  是指落實“看房團”備案制度、落實信息主動公開制度、落實權利義務告知制度、落實購房須知簽訂制度、落實“簽約室”簽約制度、落實5天購房冷靜期制度。

30.“三碼五真”  “三碼”是指中介機構二維碼、從業人員二維碼、房源二維碼；“五真”是指真實委托、真實圖片、真實產權、真實存在、真實價格。

31.“千萬工程”經驗  即“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐，既保護了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”，使眾多村莊成為綠色生態富民家園，也形成了經濟生態化、生態經濟化的良性循環。

32.“跨村聯建”工程  是指在不改變原有行政劃分和自治主體情況下，以地緣、人緣、產業等為聯結點，擇優選取一個聯建主村，和周邊若干村（企業）結為共同體，推動區域共同發展特色產業、民生事業、鄉風文明，實現抱團聚力、資源共享、優勢互補。

33.排污許可證“雙百”任務  是指3年內排污許可證質量檢查率100%，1年內執行報告提交率100%。

34.“四下基層”  是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

35.府院聯動機制  是指不斷加強政府與法院之間的協作聯動，有序推進法治政府建設、多元矛盾化解、破產案件辦理等工作，實現行政與司法的良性互動。

36.全生命周期“一件事”主題服務  是指將企業和群眾需要前往政務服務部門辦理的多個“單一事項”經過環節整合、流程優化集成“一件事”，實行一口申報、一次告知、問答引導、一表申請、一次提交。

37.項目審批多證合一改革  是指聚焦項目引進、建設、驗收等關鍵環節，對建筑許可審批事項大幅瘦身，實現建設工程規劃許可“五證合一”，施工綜合許可“九證合一”。

38.“管家包辦”服務  是指由綜合素質高、業務能力強的業務骨干組成包辦隊伍，向企業講解開辦手續流程，協助業戶準備材料，為企業開辦提供“全流程”“不間斷”服務。

39.“雙隨機、一公開”監管  是指在監管中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。