關于《乳山市夏村鎮、城區街道國土空間規劃（2021-2035年）》《白沙灘鎮國土空間規劃（2021-2035年）》文字解讀

一、起草背景

根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的意見》（中發〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）等政策文件要求，我市鎮級國土空間規劃的編制工作，聘請山東省規劃設計院有限公司開展。

二、決策依據

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019 年第二次修正）、《中華人民共和國土地管理法》（2019 年第三次修訂）、自然資源部《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（2020年）、自然資源部《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（2020年）、自然資源部《市級國土空間總體規劃數據庫規范》（2022修訂版）、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省國土空間規劃編制工作方案的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）等法規文件編制鎮級國土空間規劃。

三、出臺目的

為加快構建“五級三類”國土空間規劃體系，完善鄉鎮國土空間規劃承上啟下的作用，向上延續市國土空間總體規劃約束性指標和相關內容，向下為各鄉鎮（街道）的村莊規劃和城鎮開發邊界內控制性詳細規劃做依據。在生態文明建設和高質量發展理念下，組織開展鎮級國土空間規劃，立足新發展階段，構建生態優先、高質量發展、高品質生活、高水平治理的新國土空間。

四、重要舉措

《乳山市夏村鎮、城區街道國土空間規劃（2021-2035年）》分為鎮域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。確定夏村鎮、城區街道鎮域范圍、城鎮開發邊界規模。

規劃在系統分析評價夏村鎮、城區街道在開發保護方面特征、優勢和機遇挑戰的基礎上，確定了城市性質，并從空間底線、空間結構與效率、空間品質三個方面，建立國土空間開發保護目標指標體系。

為優化國土空間開發保護格局，推進區域協調發展，提升國土空間功能，提出符合夏村鎮、城區街道發展的國土空間開發保護格局，以城鎮發展節點和生態保護節點為重點，加強城鄉統籌和鄉村振興建設。

為嚴格落實三條控制線，保育綠水青山生態空間，推進國土綠化，提升陸海生態環境穩定性和生態系統服務功能，構建生態保護格局，構建集聚開放城鎮空間，保障特色高效農業空間。

《白沙灘鎮國土空間規劃（2021-2035年）》規劃白沙灘鎮城鎮性質與人口規模，落實全鎮耕地保有量、永久基本農田保護規模、生態保護紅線規模、工業用地控制線面積等重要控制線情況。

制定白沙灘鎮城鎮國土空間總體格局，確定鎮域范圍內省級傳統村落、縣級歷史建筑、省級文保單位、市縣級文保單位等歷史文化保護數量等。

依托“紅色文化”為主的歷史文化保護體系，明確歷史文化保護名錄，統籌劃定歷史文化資源保護線，實施嚴格保護。（白沙灘國土空間規劃解讀時間于2024年11月27日補充，與決策文件同步發布。）

五、落實上級決策

規劃依據市級國土空間規劃的主體功能區定位，制定發展策略，確定國土空間布局，落實性質定位與職能，確定各指標與控制線規模。

六、關鍵詞解釋

6.1

村莊 village

即行政村，依法設立村民委員會進行村民自治的管理范圍。

6.2

村莊建設邊界 village construction boundary

規劃期內允許進行村莊開發建設的地域空間邊界。

6.3

歷史文化保護線 historical and cultural conservation line

對各類歷史文化遺存本體及相關環境進行空間管控、保護其真實性和完整性的范圍邊界。

七、政策解讀人

乳山市自然資源局：喬彥擘  聯系電話：0631—6669306