關(guān)于《乳山市夏村鎮(zhèn)、城區(qū)街道國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《白沙灘鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》文字解讀

一、起草背景

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）等政策文件要求，我市鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的編制工作，聘請山東省規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司開展。

二、決策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年第二次修正）、《中華人民共和國土地管理法》（2019 年第三次修訂）、自然資源部《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（2020年）、自然資源部《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（2020年）、自然資源部《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（2022修訂版）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）等法規(guī)文件編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。

三、出臺(tái)目的

為加快構(gòu)建“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃承上啟下的作用，向上延續(xù)市國土空間總體規(guī)劃約束性指標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容，向下為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃做依據(jù)。在生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展理念下，組織開展鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的新國土空間。

四、重要舉措

《乳山市夏村鎮(zhèn)、城區(qū)街道國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》分為鎮(zhèn)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個(gè)空間層次。確定夏村鎮(zhèn)、城區(qū)街道鎮(zhèn)域范圍、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模。

規(guī)劃在系統(tǒng)分析評價(jià)夏村鎮(zhèn)、城區(qū)街道在開發(fā)保護(hù)方面特征、優(yōu)勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確定了城市性質(zhì)，并從空間底線、空間結(jié)構(gòu)與效率、空間品質(zhì)三個(gè)方面，建立國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系。

為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國土空間功能，提出符合夏村鎮(zhèn)、城區(qū)街道發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，以城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

為嚴(yán)格落實(shí)三條控制線，保育綠水青山生態(tài)空間，推進(jìn)國土綠化，提升陸海生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局，構(gòu)建集聚開放城鎮(zhèn)空間，保障特色高效農(nóng)業(yè)空間。

《白沙灘鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》規(guī)劃白沙灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)與人口規(guī)模，落實(shí)全鎮(zhèn)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)模、工業(yè)用地控制線面積等重要控制線情況。

制定白沙灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)國土空間總體格局，確定鎮(zhèn)域范圍內(nèi)省級傳統(tǒng)村落、縣級歷史建筑、省級文保單位、市縣級文保單位等歷史文化保護(hù)數(shù)量等。

依托“紅色文化”為主的歷史文化保護(hù)體系，明確歷史文化保護(hù)名錄，統(tǒng)籌劃定歷史文化資源保護(hù)線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。（白沙灘國土空間規(guī)劃解讀時(shí)間于2024年11月27日補(bǔ)充，與決策文件同步發(fā)布。）

五、落實(shí)上級決策

規(guī)劃依據(jù)市級國土空間規(guī)劃的主體功能區(qū)定位，制定發(fā)展策略，確定國土空間布局，落實(shí)性質(zhì)定位與職能，確定各指標(biāo)與控制線規(guī)模。

六、關(guān)鍵詞解釋

6.1

村莊 village

即行政村，依法設(shè)立村民委員會(huì)進(jìn)行村民自治的管理范圍。

6.2

村莊建設(shè)邊界 village construction boundary

規(guī)劃期內(nèi)允許進(jìn)行村莊開發(fā)建設(shè)的地域空間邊界。

6.3

歷史文化保護(hù)線 historical and cultural conservation line

對各類歷史文化遺存本體及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行空間管控、保護(hù)其真實(shí)性和完整性的范圍邊界。

七、政策解讀人

乳山市自然資源局：喬彥擘  聯(lián)系電話：0631—6669306