為健全完善以信用為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管模式,進一步提高監(jiān)管效能,根據(jù)國家、省、市各級規(guī)定,結(jié)合我市文旅領(lǐng)域?qū)嶋H,制定本方案。
一、總體要求
1.根據(jù)《山東省社會信用條例》、《山東省公共信用綜合評價辦法》(魯發(fā)改信用〔2022〕903號)、《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》(中華人民共和國文化和旅游部令第7號)等文件要求,規(guī)范和加強文化和旅游市場信用管理,保護各類市場主體、從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益,維護文化和旅游市場秩序,促進文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。
2.本方案適用對象為乳山市文旅領(lǐng)域信用主體,即乳山市文旅局依法依規(guī)對其負有監(jiān)管職能的法人或其他組織。
二、信用分級分類
3.文旅行業(yè)信用主體劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類,分別對應A+、A級,B級,C、C-級,D、D-級七個等級。具體的分級分類標準以省發(fā)改委發(fā)布的公共信用綜合評價等級為基礎(chǔ)等級,根據(jù)行業(yè)評價指標進行調(diào)整,評價對象未列入省公共信用綜合評價范圍的,其基礎(chǔ)等級默認為A級。
三、信用信息采集
4.乳山市文旅局負責補充完善信用信息記錄,管理本行政區(qū)域內(nèi)信用信息有關(guān)工作。
5.文化和旅游市場信用信息包括下列信息:
(一)注冊登記、備案等用以識別、記載市場主體和從業(yè)人員基本情況的信息;
(二)司法裁判仲裁執(zhí)行信息;
(三)行政許可、行政處罰信息;
(四)與其他部門實施聯(lián)合獎懲的信息;
(五)信用評價結(jié)果信息、信用承諾履行情況信息;
(六)其他反映市場主體和從業(yè)人員信用狀況的相關(guān)信息。
四、失信主體認定
6.信用等級以文旅領(lǐng)域信用分級分類結(jié)果為準,如信用主體未列入最新發(fā)布的文旅領(lǐng)域信用分級分類清單,則以省發(fā)改委最新發(fā)布的公共信用綜合評價等級為準,如信用主體未列入省公共信用綜合評價范圍,則該信用主體信用等級默認為A級。
7.有下列情形之一的,應當認定為輕微失信主體:
(一)存在未履行相關(guān)義務、違反公序良俗等行為,造成不良社會影響的;
(二)因故意或者重大過失嚴重損害旅游者合法權(quán)益,但尚不符合嚴重失信主體認定情形的;
(三)在經(jīng)營活動中存在安全隱患,未在指定期限內(nèi)整改完畢的;
(四)拒不配合投訴處置、執(zhí)法檢查,拒不履行行政處罰決定,造成不良社會影響的;
(五)12個月內(nèi)受到文化和旅游主管部門兩次較大數(shù)額罰款行政處罰,造成不良社會影響的;
(六)其他應當認定為輕微失信主體的情形。
8.有下列情形之一的,應當認定為嚴重失信主體:
(一)因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的,或者偽造、變造許可證、批準文件的;
(二)提供含有法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容,造成嚴重后果的;
(三)受到文化和旅游主管部門吊銷許可證行政處罰的;
(四)擅自從事文旅市場經(jīng)營活動,特別是造成重大事故或者惡劣社會影響的;
(五)其他應當認定為嚴重失信主體的情形。
五、信用管理措施
9.對輕微失信主體實施下列管理措施:
(一)依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件,在審查行政許可、資質(zhì)資格等時作為參考因素;
(二)加大日常監(jiān)管力度,提高隨機抽查的比例和頻次;
(三)將失信信息提供給有關(guān)部門查詢,供其在相關(guān)行政管理、公共服務等活動中參考使用。
(四)在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查;
10.對一般失信、嚴重失信主體實施下列管理措施:
(一)適當提高抽查比例和頻次,納入重點監(jiān)管對象;
(二)將失信信息提供給有關(guān)部門查詢,供其在相關(guān)行政管理、公共服務、評優(yōu)評先等活動中參考使用;
(三)將失信信息提供給各類市場主體查詢,供其在市場活動中參考使用。
11.信用評價每年進行一次,在評價前通過大數(shù)據(jù)平臺調(diào)用全省公共信用綜合評價結(jié)果,按照全省公共信用綜合評價分類分級標準和歸集、管理的社會組織信用信息,前者分值占30%、后者分值占70%,最終確定A、B、C、D類社會組織名單,社會組織信用評價結(jié)果在乳山政府網(wǎng)站進行公開。本方案所引用的上位法律、法規(guī)、部門規(guī)章等文件失效的,對應條款自動失效。