為健全完善以信用為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管模式，進一步提高監(jiān)管效能，根據(jù)國家、省、市各級規(guī)定，結(jié)合我市文旅領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本方案。

一、總體要求

1.根據(jù)《山東省社會信用條例》、《山東省公共信用綜合評價辦法》（魯發(fā)改信用〔2022〕903號）、《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》（中華人民共和國文化和旅游部令第7號）等文件要求，規(guī)范和加強文化和旅游市場信用管理，保護各類市場主體、從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益，維護文化和旅游市場秩序，促進文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

2.本方案適用對象為乳山市文旅領(lǐng)域信用主體，即乳山市文旅局依法依規(guī)對其負有監(jiān)管職能的法人或其他組織。

二、信用分級分類

3.文旅行業(yè)信用主體劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類，分別對應A+、A級，B級，C、C-級，D、D-級七個等級。具體的分級分類標準以省發(fā)改委發(fā)布的公共信用綜合評價等級為基礎(chǔ)等級，根據(jù)行業(yè)評價指標進行調(diào)整，評價對象未列入省公共信用綜合評價范圍的，其基礎(chǔ)等級默認為A級。

三、信用信息采集

4.乳山市文旅局負責補充完善信用信息記錄，管理本行政區(qū)域內(nèi)信用信息有關(guān)工作。

5.文化和旅游市場信用信息包括下列信息：

（一）注冊登記、備案等用以識別、記載市場主體和從業(yè)人員基本情況的信息；

（二）司法裁判仲裁執(zhí)行信息；

（三）行政許可、行政處罰信息；

（四）與其他部門實施聯(lián)合獎懲的信息；

（五）信用評價結(jié)果信息、信用承諾履行情況信息；

（六）其他反映市場主體和從業(yè)人員信用狀況的相關(guān)信息。

四、失信主體認定

6.信用等級以文旅領(lǐng)域信用分級分類結(jié)果為準，如信用主體未列入最新發(fā)布的文旅領(lǐng)域信用分級分類清單，則以省發(fā)改委最新發(fā)布的公共信用綜合評價等級為準，如信用主體未列入省公共信用綜合評價范圍，則該信用主體信用等級默認為A級。

7.有下列情形之一的，應當認定為輕微失信主體：

（一）存在未履行相關(guān)義務、違反公序良俗等行為，造成不良社會影響的；

（二）因故意或者重大過失嚴重損害旅游者合法權(quán)益，但尚不符合嚴重失信主體認定情形的；

（三）在經(jīng)營活動中存在安全隱患，未在指定期限內(nèi)整改完畢的；

（四）拒不配合投訴處置、執(zhí)法檢查，拒不履行行政處罰決定，造成不良社會影響的；

（五）12個月內(nèi)受到文化和旅游主管部門兩次較大數(shù)額罰款行政處罰，造成不良社會影響的；

（六）其他應當認定為輕微失信主體的情形。

8.有下列情形之一的，應當認定為嚴重失信主體：

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的；

（二）提供含有法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容，造成嚴重后果的；

（三）受到文化和旅游主管部門吊銷許可證行政處罰的；

（四）擅自從事文旅市場經(jīng)營活動，特別是造成重大事故或者惡劣社會影響的；

（五）其他應當認定為嚴重失信主體的情形。

五、信用管理措施

9.對輕微失信主體實施下列管理措施：

（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)資格等時作為參考因素；

（二）加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次；

（三）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務等活動中參考使用。

（四）在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查；

10.對一般失信、嚴重失信主體實施下列管理措施：

（一）適當提高抽查比例和頻次，納入重點監(jiān)管對象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務、評優(yōu)評先等活動中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在市場活動中參考使用。

11.信用評價每年進行一次，在評價前通過大數(shù)據(jù)平臺調(diào)用全省公共信用綜合評價結(jié)果，按照全省公共信用綜合評價分類分級標準和歸集、管理的社會組織信用信息，前者分值占30%、后者分值占70%，最終確定A、B、C、D類社會組織名單，社會組織信用評價結(jié)果在乳山政府網(wǎng)站進行公開。本方案所引用的上位法律、法規(guī)、部門規(guī)章等文件失效的，對應條款自動失效。