關于乳山市乳山口鎮、海陽所鎮、大孤山鎮等12個鎮國土空間規劃的文字解讀材料

一、起草背景

為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87 號）等文件要求，乳山口鎮、海陽所鎮、大孤山鎮、徐家鎮、南黃鎮、馮家鎮、下初鎮、午極鎮、崖子鎮、諸往鎮、乳山寨鎮、育黎鎮12個鎮的鎮級國土空間規劃工作于2020年9月啟動編制。

二、決策依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019 年第二次修正）、《中華人民共和國環境保護法》（2015 年實施）、 《中華人民共和國文物保護法》（2015 年實施）、《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號） 、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（2019年）、《山東省鄉鎮級國土空間規劃編制技術規程》。

三、出臺目的

為強化規劃引領，加快建立 “四級三類” 國土空間規劃體系，落實鎮級國土空間規劃在城鄉發展中的銜接功能，承接上位規劃的戰略部署，為下位規劃提供指導依據，構建國土空間開發保護新格局。

四、重要舉措

《乳山市乳山口鎮國土空間規劃（2021-2035年）》明確鎮域發展定位，依托區位優勢，確立以現代工業為核心的城鎮功能體系。統籌生態保護與經濟發展，通過國土空間優化和綜合治理提升資源配置效能，完善城鎮功能。發揮港口樞紐優勢，培育特色產業集群，著力建設膠東產業轉移示范區和乳山南部門戶，提升區域輻射帶動能力。

《乳山市海陽所鎮國土空間規劃（2021-2035年）》構建"三島聯動"發展格局，開創海陽所鎮鄉村振興新局面。統籌陸海生態保護修復，科學規劃海岸線開發，打造生態宜居示范區。依托優質生態資源，突出濱海特色，優化全域旅游布局，重點培育高端旅游業態，建設國際知名濱海旅游目的地。

《乳山市大孤山鎮國土空間規劃（2021-2035年）》立足大孤山鎮資源稟賦，科學定位城市功能與發展方向，落實重要生態功能區功能。依托特色農業資源稟賦，構建現代產業融合發展新格局。以特色農業為基礎，深度融合城東產業園發展優勢，加快推進一二三產協同發展。著力將本鎮建設成為乳山城區近郊集生態宜居、產業興旺、城鄉融合于一體的特色小鎮，重點培育茶文化休閑體驗和姜品特色產業，打造獨具魅力的城郊特色產業示范鎮。《乳山市徐家鎮國土空間規劃（2021-2035年）》立足徐家鎮發展定位，統籌國土空間保護、開發與整治，將綠色發展理念深度融入城鎮建設和產業發展全周期，推動產業鏈延伸，促進城鎮向低碳化、高端化轉型，科學制定空間規劃目標和管控指標體系，著力打造布局合理、功能完善、投資便利、環境優美的現代化工貿城鎮。

《乳山市南黃鎮國土空間規劃（2021-2035年)》立足南黃鎮農產品主產區功能定位，緊扣南黃鎮發展實際，統籌謀劃國土空間保護、開發與整治工作。科學制定空間規劃目標體系，打造乳山市東部地區集現代農業、商貿物流、生態宜居于一體的特色城鎮，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的協調發展格局。

《乳山市馮家鎮國土空間規劃（2021-2035年）》基于馮家鎮特色稟賦，以生態文明建設和高質量發展為雙輪驅動，統籌推進國土空間開發保護與綜合治理，優化資源配置體系，筑牢國土安全屏障，提高建設用地利用效能，全面提升空間品質，加快鄉村振興與城鄉融合步伐，著力打造生態宜居、生活美好、發展高效的特色城鎮。

《乳山市下初鎮國土空間規劃（2021-2035年）》科學布局下初鎮生產、生活、生態空間，促進土地節約集約利用，堅持"產業富民、特色興鎮、宜居宜業"發展理念，充分發揮特色產業集群優勢，重點培育礦業主導產業，著力打造市產城融合示范區和現代化宜居宜業新城。

《乳山市午極鎮國土空間規劃（2021-2035年）》加快午極鎮構建旅游服務體系，完善公共服務設施，增強城鎮承載力。推進美麗鄉村建設，促進三產融合，改善生態環境，完善城鎮功能，提升居民生活水平。以有效保護耕地、修復生態、增強環境承載力，改善人居環境，形成綠色發展模式，實現高質量發展。

《乳山市崖子鎮國土空間規劃（2021-2035年）》立足崖子鎮發展定位，堅持生態優先、綠色發展理念，統籌推進國土空間開發保護與生態修復，筑牢綠色發展本底。明確目標，深化鄉村振興戰略實施，推動全產業鏈融合發展，高標準建設膠東紅色文化旅游示范區，著力打造集紅色文化傳承、生態休閑體驗、特色產業振興于一體的膠東半島特色名鎮。

《乳山市諸往鎮國土空間規劃（2021-2035年）》將諸往鎮建設成為現代生態農業與先進制造業融合發展的特色小鎮。重點打造現代農業體系，培育主導產業，塑造獨具特色的城鎮風貌，實現新型產業集聚與城鎮品質提升的協同發展。

《乳山市育黎鎮國土空間規劃（2021-2035年）》堅持育黎鎮"產業富民、特色興鎮、宜居宜業"理念，依托育黎鎮資源優勢，推動農文旅融合，建設農業強鎮。推進示范片區建設，完善鄉村設施和公共服務，開展人居環境整治，提升村莊宜居水平，打造美麗鄉村。

《乳山市乳山寨鎮國土空間規劃（2021-2035年）》立足乳山寨鎮發展定位，統籌推進生態保護、城鄉融合與鄉村振興，著力構建特色文化傳承體系。重點打造特色產業集聚區，彰顯乳山河西岸獨特田園風貌，建設生態休閑旅游示范區。通過科學規劃布局、完善功能配套、優化投資環境、提升景觀品質，將乳山寨鎮建設成為產城融合、生態宜居的現代化農貿型城鎮。

五、銜接上級決策

各鎮國土空間規劃嚴格落實市級國土空間總體規劃的傳導內容，依據國土空間保護開發部署開發保護格局，以主體功能定位為基礎，明確各鎮等級結構與職能，落實市級國土空間規劃意圖。

六、關鍵詞解釋

6.1耕地保有量：規劃期內必須保有的耕地面積

6.2生態保護紅線面積：在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的陸域、水域、海域等面積。

6.3林地保有量：規劃期內必須保有的林地面積。

6.4建設用地總規模：全域范圍內建設用地的總面積。

6.5常住人口規模：實際經常居住半年及以上的人口數量。

七、政策解讀人

乳山市自然資源局：喬彥擘  聯系電話：0631—6669306