根據《工業和信息化部關于推動5G加快發展的通知》《關于推進電信基礎設施共建共享、支撐5G網絡加快建設發展的實施意見》、《山東省通信基礎設施建設與保護條例》等文件相關要求，為科學指導乳山市通信工程規劃建設，促進通信基礎設施和城市建設之間的和諧發展，提升信息消費水平，構建智慧和諧城市，乳山市工業和信息化局會同中國鐵塔股份有限公司威海市分公司組織編制了《乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃（2024-2035年）》（以下簡稱《規劃》），目前已形成《規劃》草案。為進一步提高規劃的科學性、合理性、可實施性，現將《規劃》草案向社會公開公示，歡迎社會各界積極參與，提出寶貴意見與建議！
一、公示時間
2025年3月5日—4月5日，共30天。
二、公示內容
《乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃（2024-2035年）（草案）》主要內容及相關圖紙。
三、公眾意見反饋方式
社會各界可通過電話、郵箱、郵寄等方式反饋意見。
1.反饋電話：0631-6658789
2.電子郵箱：wanghui9@chinatowercom.cn
3.郵寄地址：中國鐵塔股份有限公司威海市分公司乳山市辦事處，郵編：264500。（郵寄標題或信封封面請注明“乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃意見建議”字樣）
熱忱期待您的參與，歡迎您建言獻策！
關于《乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃》草案的解讀
現將《乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃（2024-2035年）》起草有關情況說明如下：
一、制定背景
根據《工業和信息化部關于推動5G加快發展的通知》《關于推進電信基礎設施共建共享、支撐5G網絡加快建設發展的實施意見》、《山東省通信基礎設施建設與保護條例》等文件相關要求，為科學指導乳山市通信工程規劃建設，促進通信基礎設施和城市建設之間的和諧發展，提升信息消費水平，構建智慧和諧城市，乳山市工業和信息化局會同中國鐵塔股份有限公司威海市分公司組織編制了《乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃（2024-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。
二、決策依據
1.《工業和信息化部關于推動5G加快發展的通知》；
2.《關于推進電信基礎設施共建共享、支撐5G網絡加快建設發展的實施意見》（工信部聯通信〔2020〕78號）；
3.《中華人民共和國城鄉規劃法》；
4.山東省經濟和信息化委員會等部門《關于統籌共享社會掛高資源與通信鐵塔資源，促進我省移動通信建設的通知》；
5.《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》；
6.《乳山市國土空間總體規劃（2021-2035年）》；
7.國家、山東省、威海市其他相關法律法規、標準規范和政策文件等。
三、制定過程
《規劃》于2024年7月25日啟動并根據威海市規劃設計研究院有限公司工作安排，聯合乳山市工業和信息化局、中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電展開現場調研、資料收集等工作。2024年12月初，《規劃》形成了征求意見稿，由乳山市工業和信息化局牽頭，面向相關部門征求意見。2025年2月28日，中國鐵塔股份有限公司威海市分公司乳山辦事處召開《乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃（2024-2035年）》專家評審會。會議上規劃編制團隊集中聽取了評審專家組的意見，評審專家組一致同意通過該規劃。
四、編制意義
《規劃》編制主要意義體現在：
1.有利于實現多規劃銜接，將5G移動通信基礎設施建設與城市發展全面銜接，完善國土空間規劃編制體系。提高城市通信基礎資源和土地資源的利用率，促進規劃區合理建設發展。
2. 有利于落實共建共享，改造提升現狀基站資源，充分利用社會公共基站資源，結合5G新應用場景，合理確定基站布局標準，科學布局移動通信基站，實現5G網絡的連續覆蓋。
3. 有利于兼顧各方需求，分析各運營商的網絡制式、現狀以及覆蓋能力，統籌各方需求，兼顧需求和存量，做好站址優化整合，實現信號全覆蓋；
4. 有利于完善落地實施，加強基站統籌管理，優化建設審批程序，使基站統一規劃、統一建設，完善配套支撐，確?；窘ㄔO同步規范有序，分期建設逐步實施。
五、與上級政策異同點
《規劃》嚴格落實《乳山市國土空間總體規劃（2021-2035年）》傳導內容，以及國家、省、市5G通訊設施建設相關政策、法規要求，與上級政策保持一致。
六、內容解讀
《規劃》編制成果內容主要包括規劃總則、規劃引導、相關規劃評估與解讀、現狀建設評估、基站規模預測、市域布局方案、中心城區布局方案、共享共建方案、環境保護規劃、通信設備新技術前景與預備措施、規劃實施保障共十一個章節。其中：
1.第一章規劃總則，主要明確本次規劃范圍為乳山市域全域（陸域面積和海域面積共約3714平方千米）。其中陸域面積約1664.98平方千米。乳山市城鎮開發邊界總面積約為99.3平方千米；規劃期限為2024-2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年；規劃對象主要為通信基站和通信機房。其中移動通信基站主要包括宏基站、微基站和室內分布系統。通信機房按功能等級分為核心機房和匯聚機房等主要內容。
2. 第二章規劃引導，主要介紹本《規劃》技術路線和主要思路。其中技術路線則采用城市差異化覆蓋的技術路線，將城市規劃因子引入傳統的無線規劃模型中。在進行移動通信基站站址規劃時，充分對城市規劃進行分析，明確各地塊的用途，結合實際無線網絡情況，制定不同地塊的覆蓋需求及重點。同時在評估規劃結果時，改變單純從網絡關鍵指標分析的形式，引入城市要素因子，全面地對網絡進行評估。
3.第三章相關規劃評估與解讀，主要包括：
（1）對《乳山市移動通信基站布局專項規劃（2016-2030年）》（上一版規劃）規劃背景介紹，以及該規劃的實施效果進行評估。提出上一版規劃內容以滿足4G覆蓋標準為主，規劃方案基本滿足中小城市基站規模要求。但對比5G通訊信號質量要求，其規劃布局基站規模、密度難以滿足時代需求；同時上版專項規劃在重要市域交通沿線的通信設施配套方面缺少足夠的覆蓋；鑒于乳山市國土空間總體規劃的“三區三線”劃定、用地布局方案等核心內容已完成，因此本《規劃》與上一版規劃在規劃范圍、規劃限制條件、行政區劃等方面均存在一定差異，應根據實際情況進行調整。
（2）對《乳山市國土空間總體規劃（2021-2035年）》相關內容進行解讀，明確本《規劃》應嚴格落實上位規劃傳導要求。
4. 第四章現狀建設評估，主要基于結合乳山市當前通訊設施建設基礎情況，對現狀基站覆蓋度、基站建設規模、機房建設規模等進行綜合評估。評估結果顯示出乳山全域通信網絡信號覆蓋不足，重要線性交通設施基站覆蓋仍需加強、中心城區用地通信設施覆蓋度不足、移動基站建設缺乏規劃指引和超前性等問題；現狀核心機房規模適中，布局選址合理，匯聚機房覆蓋相對均衡等情況。
5. 第五章基站規模預測，主要在市域、中心城區兩個規劃范圍層面上對通信基站、通信機房的總體規模需求做出預測。其中市域層面采用宏觀預測方法、中心城區采用結合用地類型的微觀預測方法。
6. 第六章市域布局方案、第七章中心城區布局方案，主要根據規模預測結果，進行全域、中心城區兩個規劃范圍層面基站、機房站點布局。通信基站方面，至2035年，全市共規劃基站2305個，其中現狀保留963個，規劃新增1342個。中心城區規劃基站共544個，其中現狀保留208個，規劃新增336個；銀灘旅游度假區規劃站址260個，其中現狀保留65個，規劃新增195個；通信機房方面，至2035年，全域機房規劃共計51個。其中核心機房共計4個，匯聚機房共計47個。中心城區規劃機房共14個，保留現狀機房9處。其中規劃新增5個。
7. 第八章共享共建方案，主要介紹包括多家運營商通信基站鐵塔共享、共建的具體技術方法，以及鐵塔、機房、基站天面共享共建的相關要求。
8. 第九章環境保護規劃，作為重要的補充說明內容，主要介紹通信設施關于電磁輻射管理、消防安全、基站美化、噪音控制、節能減排等內容。
9.第十章通信設備新技術前景與預備措施，主要介紹未來通信新技術發展前景，即6G技術在當前《規劃》中應預留補充基站位置，提高空間復用布局的合理性。
10.第十一章規劃實施保障，主要介紹本《規劃》建議的建設行動步驟、近期行動計劃和規劃保障措施等內容。其中近期行動計劃建議將中心城區、銀灘休閑度假區、高鐵新城（乳山口鎮）三大片區作為近期規劃重點區域。規劃落實近期基站點位共約65個，其中2024年共落實通信基站鐵塔點位59個，2025年落實通信基站鐵塔點位6個；規劃保障措施提出加強規劃統籌、開放公共資源、完善配套政策、推進共建共享、加大科普宣傳、強化通信應急保障等主要內容。
七、其他事項
解讀單位：威海市規劃設計研究院有限公司
聯系人：王宇飛
辦公電話：0631-5227475
關于《乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃（2024-2035年）》（草案）征求意見結果反饋
《乳山市移動通信基礎設施分布專項規劃（2024-2035年）》（草案）于2025年3月5日—2025年4月5日面向社會公開征求意見，截止于2025年4月5日，未收到修改的意見及建議。
乳山市工業和信息化局
2025年4月6日