各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處、各市屬國(guó)有企業(yè)：

為進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《乳山市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

乳山市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（威政辦字2025]1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)保障功能

1.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下，優(yōu)先為特殊困難老年人、低保及低保邊緣家庭老年人等群體提供服務(wù)。（市民政局負(fù)責(zé)）

2.完善失能失智老年人照護(hù)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位并給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)單獨(dú)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)。2025年底前，出臺(tái)失能失智老年人照護(hù)服務(wù)措施。2027年底前，培育社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1家以上。（市民政局牽頭，市財(cái)政局配合）

3.增加普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。支持社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。享受政府補(bǔ)助及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以普惠性為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì)公開(kāi)。（市發(fā)改局、民政局負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)智慧養(yǎng)老院建設(shè)。積極推進(jìn)智慧入住管理、智慧照護(hù)服務(wù)等智慧養(yǎng)老場(chǎng)景應(yīng)用。2025年底前，建設(shè)3家以上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的智慧養(yǎng)老院。（市民政局負(fù)責(zé)）

5.發(fā)揮機(jī)構(gòu)延伸輻射功能。選樹示范性連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)范圍，豐富服務(wù)功能。2026年底前，60%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家上門服務(wù)。支持大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等跨地域、連鎖化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（市民政局負(fù)責(zé)）

二、提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

6.大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。完善資金籌集機(jī)制，推廣多樣化助餐模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增加老年助餐服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)村老年餐桌星級(jí)管理，探索智慧助餐試點(diǎn)，打造可持續(xù)發(fā)展的老年助餐服務(wù)體系。（市民政局牽頭，市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）

7.強(qiáng)化社區(qū)失能老年人服務(wù)保障。依托專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，建設(shè)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，提供長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、陪診轉(zhuǎn)介等服務(wù)。支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)置康復(fù)輔具體驗(yàn)租賃點(diǎn)，爭(zhēng)取 2027 年底前建成服務(wù)站點(diǎn)4個(gè)。（市民政局牽頭，市財(cái)政局配合）

8.提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。落實(shí)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)居住區(qū)“四同步”機(jī)制。推動(dòng)以街道為單位實(shí)行連鎖化運(yùn)營(yíng)，提升服務(wù)功能，對(duì)連鎖運(yùn)營(yíng)規(guī)模大、綜合評(píng)估質(zhì)量高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）給予連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌獎(jiǎng)補(bǔ)。（市民政局牽頭，市財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

9.推進(jìn)老年友好型城市建設(shè)。健全老年友好型城市工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建2025 年底前，力爭(zhēng)打造不少于2處符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的示范性老年友好型社區(qū)。（市民政局牽頭，市發(fā)展和改革局配合）

三、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提檔達(dá)標(biāo)

10.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展失能老年人托養(yǎng)、居家上門、對(duì)下指導(dǎo)等服務(wù)。符合規(guī)定的，可使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（市民政局牽頭，市自然資源局配合

11.引導(dǎo)多方資源集聚。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，以高齡、獨(dú)居失能、留守老年人為重點(diǎn)，實(shí)施助老志愿服務(wù)行動(dòng)。支持公益慈善組織開(kāi)展公益慈善活動(dòng)，設(shè)立關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目。有條件的村可將集體經(jīng)濟(jì)收益通過(guò)民主程序，用于解決本村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求（市民政局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

12.完善城鄉(xiāng)協(xié)作支援機(jī)制。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)駐點(diǎn)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、資金捐助、物資捐贈(zèng)、合作開(kāi)展項(xiàng)目等方式，支持農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（市民政局負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

13.促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院，村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。（市民政局、衛(wèi)生健康局、行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）

14.增加居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)供給。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。2025年底前，二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”覆蓋率達(dá)到 70%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)屬地審批部門批準(zhǔn)、增加相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍后，可向周邊社區(qū)居民開(kāi)展醫(yī)療護(hù)理、居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

15.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源深度融合。推進(jìn)“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門資源，探索老年人照護(hù)整體解決方案。（市民政局牽頭，市衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局配合）

16.健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。實(shí)施職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，2025 年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)。探索將康復(fù)輔助器具購(gòu)買租賃、失智老年人照護(hù)服務(wù)等納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。（市醫(yī)療保障局牽頭，市民政局、財(cái)政局配合）

五、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

17.提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。升級(jí)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)供需對(duì)接，打造多維度養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景。（市民政局牽頭，市財(cái)政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局配合）

18.提升綜合監(jiān)管水平。落實(shí)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深化“綜合查一次”改革。推動(dòng)“智慧消防”“智慧燃?xì)狻薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。（市民政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防救援大隊(duì)配合）

19.提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，確保《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理，健全與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)掛鉤的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。（市民政局牽頭，市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）

六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

20.加大培養(yǎng)力度。支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，對(duì)符合條件的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作。2025 年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證上崗率不低于90%。2026年底前，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期照護(hù)師占比達(dá)到20%。（市民政局、人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市教育和體育局、財(cái)政局醫(yī)療保障局配合）

21.吸引專業(yè)人才。對(duì)符合條件的入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的院校畢業(yè)生、取得職業(yè)技能等級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員，按規(guī)定給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)化職稱評(píng)審方式，衛(wèi)生系列護(hù)理專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審時(shí)，可對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)護(hù)理人員單獨(dú)分組、評(píng)審，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員聘任于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可申報(bào)基層衛(wèi)生高級(jí)職稱。（市民政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局牽頭，市財(cái)政局配合）

22.強(qiáng)化人才隊(duì)伍激勵(lì)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”“威海和諧使者”選拔推薦，推薦符合條件的養(yǎng)老服務(wù)人才申報(bào)“齊魯首席技師”“山東省技術(shù)技能大師”等。推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參選各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，參評(píng)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷思t旗手、齊魯最美職工等。（市民政局牽頭，市委組織部、社會(huì)工作部、市總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局配合）

23.實(shí)施穩(wěn)崗就業(yè)支持。支持在公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)公益性崗位，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助急等服務(wù)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定發(fā)放見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類小微企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款，單戶授信額度最高3000萬(wàn)元，給予原則上不超過(guò)4%的優(yōu)惠貸款利率。（市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

七、合力促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展

24.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，積極培育具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)、具有獨(dú)門絕技的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

25.發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)養(yǎng)老與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等新型消費(fèi)模式發(fā)展。建立全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。（市發(fā)展和改革局、民政局負(fù)責(zé)

26.引導(dǎo)多元參與。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，培育兼具經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范引領(lǐng)作用的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。（市民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

27.豐富產(chǎn)品用品供給。組織指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)工業(yè)和信息化部《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)服務(wù)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等場(chǎng)景推廣應(yīng)用，探索發(fā)展功能代償、生活照護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、健康監(jiān)測(cè)類康復(fù)輔助器具。開(kāi)展老年產(chǎn)品用品租賃試點(diǎn)，推動(dòng)康復(fù)輔助器具規(guī)模化應(yīng)用。（市工業(yè)和信息化局、民政局牽頭，市商務(wù)局配合）

28.優(yōu)化金融環(huán)境。大力發(fā)展養(yǎng)老金融，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)面向特定群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化措施落地落實(shí)

29.健全推進(jìn)機(jī)制。把養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，充分發(fā)揮各類媒介作用，提高群眾對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)。（市民政局牽頭，市有關(guān)部門配合）

30.強(qiáng)化政策支持。將符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)利用倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋及社區(qū)用房等設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策利用建筑面積1000平方米以下獨(dú)棟建筑或建筑物內(nèi)部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前提下，可不再出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。（市民政局牽頭，市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

31.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估。建立監(jiān)測(cè)分析與落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。市民政局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改存在問(wèn)題。按照本措施要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。（市民政局負(fù)責(zé)）