根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，現公布乳山市2018年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，政府信息公開申請辦理情況，行政復議、訴訟情況，代表建議委員提案辦理情況，政府信息公開保密審查及監督檢查情況，公共企事業單位信息公開工作推進情況，存在的主要問題和改進情況及附表等部分組成。

本報告所列數據的統計時限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本報告電子版可在“中國·乳山”政府網站（http://www.fwzgg.cn/）查閱或下載。如對本報告有疑問，請與乳山市人民政府辦公室聯系（地址：乳山市勝利街78號，郵編：264500，電話：0631—6663072，傳真：0631—6652402，郵箱：rszfbxxgkk@wh.shandong.cn）。

一、概述

2018年，乳山市深入貫徹落實《條例》《辦法》和相關規定，緊緊圍繞各級黨委、政府關于政務公開工作決策部署，開展基層政務公開標準化規范化試點工作，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開以及重點領域信息公開，及時主動做好解讀回應工作，不斷擴大公開范圍，細化公開內容，豐富公開渠道，完善制度機制，加強調度檢查，創新工作方法，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，努力為新舊動能轉換和加快建設現代化美好乳山提供政務環境保障。

（一）加強組織領導，提升整體水平。乳山市政府主要領導高度重視政務公開工作，成立了由常務副市長任組長，市政府有關部門、各鎮區負責人為成員的信息公開工作領導小組，并及時對領導小組成員進行調整。市領導在市政府常務會議中多次對政務公開工作做出部署，主持召開專題會議研究政務公開工作，經常過問并多次作出重要批示。認真落實中央、省、威海市全面推進政務公開工作的決策部署，及時下發了《乳山市人民政府辦公室關于進一步做好政務公開工作的通知》（乳政辦字〔2018〕59號）、《乳山市人民政府辦公室關于印發乳山市推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開實施方案的通知》，細化全市各領域信息公開事項內容，落實具體工作要求。優化政務公開考核，將政務公開在全市目標績效考核中占比4%提高到5%，納入政務公開標準化規范化試點工作考核，并擴大日常考核結果應用。有關部門、各鎮（辦事處）按要求成立了相應的政府信息公開領導機構和工作機構，落實了專兼職工作人員，確保了政府信息公開工作有人管、有人干，有落實、有保障。加大監督檢查工作力度，實地走訪檢查2次，在線檢查12次，發布通報14次，對發現的問題限期整改落實，確保信息公開全面、及時、準確。召開了全市政府信息公開工作會議，舉辦信息公開培訓班，提升了全市政府信息公開工作人員的工作能力和綜合素質。

（二）加強制度機制，推進規范化水平。一是著力規范信息發布要求，制定完善了《乳山市人民政府重大決策預公開制度》《乳山市政府信息公開屬性源頭認定制度》《乳山市信息發布和政策解讀機制》《乳山市人民政府信息依申請公開制度》等10個制度文件。二是健全政府信息依申請公開辦理工作機制，理順辦公室內部辦理流程，構建起工作機構主辦、業務部門承辦、法制部門合法性審查的工作機制，形成了依申請公開辦理內外工作流程無縫銜接的“閉合回路”，提升了依申請公開工作辦理水平。三是進一步健全公開目錄內容保障機制，組織全市信息公開部門編制了政府信息主動公開目錄、依申請公開目錄和信息公開負面清單，確保應當主動公開的政府信息全部納入目錄并及時公開。完善保密審查機制，優化審查程序，落實保密審查責任，把信息公開保密審查與公文運轉、信息發布結合起來，在文件簽發過程中同步注明其公開屬性，標注“主動公開”“依申請公開”或“不予公開”，依申請公開和不予公開的注明理由，確保公開信息不涉密，涉密信息不公開。

（三）加強解讀回應，提升互動水平。2018年，我市從區域實際出發，不斷健全政策解讀工作機制。一是創新開展媒體說政問政欄目，面向全市解讀各個單位主要職責、重點工作通報、重點政策解讀和重點問題回應等說政問政事項，多平臺發布節目內容，提高了人民群眾對政府工作的滿意度。二是發揮乳山新聞發布廳、政府門戶網站在政策解讀方面作用，以群眾喜聞樂見的方式對相關政策、權威信息進行有針對性的展現，使群眾聽得懂、想的清、看的透。三是健全政務輿情收集、研判和回應機制，在政府門戶網站設置市長信箱、在線訪談、行風熱線、群眾訴求、網上調查等互動交流欄目，及時收集、處置和回應重要政務輿情，對公眾的反映和疑惑第一時間答復，回應社會關切，引導社會輿論。本年度共開展涉及民生、城建等新聞發布會21場，回應群眾訴求100多條，提高了群眾政策參與度和知曉率。

二、主動公開政府信息情況

（一）加大公開力度，豐富公開內容

圍繞《國務院辦公廳關于印發2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2018〕23號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好政務公開工作的通知》（魯政辦發〔2018〕21號）、《威海市人民政府辦公室關于進一步做好政務公開工作的通知》（威政辦字〔2018〕61號）《乳山市人民政府辦公室關于進一步做好政務公開工作的通知》（乳政辦字〔2018〕59號）等文件精神，及時部署推進決策公開、執行和落實情況公開、放管服“改革、財政信息、重大建設項目批準和實施領域、公共資源配置領域、社會公益事業建設領域、公共監管等信息公開工作，并加大了重點領域信息更新力度，確保及時更新、實時更新。

1.推進行政權力運行信息公開。2018年，我市先后兩次調整行政權力清單，印發《關于2018年第一批調整市級行政權力事項的通知》（乳政字〔2018〕20號）和《關于2018年第二批調整市級行政權力事項的通知》（乳政字〔2018〕48號），共承接上級決定下放管理層級的行政權力事項80項，取消市級行政權力事項70項，整合減少24項，新增16項，更名7項，轉移1項。目前我市保留行政許可事項244項。同時，梳理編制了我市《市級政務服務事項中介服務項目清單》，市直部門、單位保留市級政務服務事項中介服務項目共42項。印發《乳山市人民政府關于公布市級政務服務事項中介服務項目清單的通知》（乳政字〔2018〕17號），并通過市政府網站對外公開。

2、推進市場監管公開透明。加強事中事后監管，提升監管的公平性、規范性和有效性，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境，進一步激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新。全市28家執法單位通過市“雙隨機、一公開”抽查監管平臺對外公示本單位隨機抽查事項清單、隨機抽查工作細則，建立執法檢查對象庫、執法檢查人員庫。各執法單位充分利用該系統開展隨機抽查監管工作，隨機抽取檢查人員、檢查對象，利用系統軟件隨機搭配檢查人員和檢查對象開展執法檢查，檢查結果通過市“雙隨機、一公開”抽查監管平臺及時予以公示。實現行政執法全程留痕、全程監督，最大限度減少執法中人為因素的干擾，促進行政執法的公正透明。

3.推進政務服務公開。以“一次辦好”改革為契機，梳理了1056項“一次辦好”事項，按照省級標準編制了“一次辦好”事項服務指南。大力推行“零跑腿”和“只跑一次”，全面梳理依申請的行政權力事項和公共服務事項，將856項行政權力和1954項公共服務事項納入政務服務網運行，全部通過山東政務服務網進行公開，同比增長43%。對行政許可事項的網辦等級進行再梳理，無法律法規要求必須親自到場核驗的，劃定為全程網辦等級，實現“零跑腿”；要求必須本人現場核驗的，劃定為在線申辦等級，做到“最多跑一次”。同時，協調中國郵政EMS業務進駐中心設置窗口，及時為辦事群眾免費提供快遞郵寄服務。2018年，共辦理“零跑腿”和“只跑一次”業務320件，同比增長177%。

4.推進重大建設項目信息公開。建立重大建設項目批準和實施領域信息公開專欄，重點公開項目批準和實施信息、政府和社會資本合作（PPP）信息。推進土地征收、國有建設用地使用權的出讓、成交公示以及供應結果等信息通過政府門戶網站、公共資源交易網等公開。按月公開項目審批核準登記備案信息21期，包括182個項目主體，涉及金融、房地產、生物科技、新能源新材料等多個領域信息。公開重大項目實施情況，發布5期我市重大項目進展的相關信息，包括32個項目主體，涉及教育、服務業、新材料、建筑業等多個領域信息。

5.推進公共資源配置領域信息公開。推進棚戶區改造建設項目信息公開，2018年乳山市計劃改造21個棚改片區共5583戶，其中回購存量房安置399戶，貨幣補償安置1470戶，新建安置3714戶，貨幣化安置比例33.48%，總投資約31.2億元。圍繞農村危房改造加大主動公開力度，召開全市推進會7次，發放農村危房改造明白紙200余份，公開并解讀農村危房改造政策、補助范圍、工作程序等信息，2018年74戶符合條件的危房戶全部改造完成并順利通過驗收。按要求開展工程質量檢查，本年度共隨機開展120余次監督檢查，對商混、檢測企業開展11次檢查，提出整改意見90余條并落實到位。公開發布國土有土地出讓信息，通過中國乳山政府網站、威海市公共資源交易網及乳山公共資源交易網公開發布國有土地使用權出讓公告55條，成交公示44條。公開發布招標采購等信息。在中國乳山政府網站、乳山公共資源交易網發布工程建設項目招投標、政府采購及國有產權交易相關的招標公告、中標公告（成交公示）等信息，共計1070余條，確保了信息的公開透明。

6.推動創業就業信息公開。通過政府門戶網站人力資源和社會保障局信息公開平臺和創業政策、創業動態、創業典型專欄，集中公開促進就業方面政策、窗口業務辦理程序、以及創業政策、公示創業資金發放情況，積極發布創業活動信息以及企業招聘信息情況。全年共發布信息282條，創業政策4條，3創業動態32條，創業典型人物信息2條。將最新的創業政策和創業動態對外公開公示，樹立創業典型展示創業者風采。

7.推進環境保護信息公開。開展了環保領域政務公開標準化規范化試點，全面梳理、編制和優化政務公開工作流程，積極采取措施強化管理、培訓標準和規范試運行，確保政務公開標準化規范化運行。每月公開發布城市環境空氣質量統計數據、集中式生活飲用水水源水質狀況報告、主要河流斷面水質監測狀況、乳山市地表水水質情況。全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件，全過程公開環評受理、審批和驗收等信息。加大環境違法行為的處罰力度，公開行政處罰信息75條。加強大氣污染防治信息公開，每季度公開國控企業污染源監督性監測信息情況，公布我市2018年重點排污單位名錄，公開中央環保督察組交辦件銷號情況。

8.推進扶貧工作信息公開。圍繞精準脫貧推進公開，通過政府門戶網站公開扶貧工作方面的信息316篇。完善扶貧資金項目公告公示制度，細化扶貧資金項目信息公開內容。按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，強化對財政專項扶貧資金分配結果、脫貧攻堅規劃、脫貧攻堅項目庫、年度扶貧資金項目計劃安排及完成情況、項目實施情況、精準扶貧脫貧調查處理情況等內容的公開。

9.推進社會救助信息公開。開設社會救助專欄，及時公布城鄉最低生活標準、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助和社會救助政策、保障標準、辦理流程，增強公開的針對性和有效性。對享受低保的戶主姓名、保障人數、居住社區（村）、救助金額、監督舉報電話等實行長期公示。2018年共公開各類名單39條，相關政策13條。加大慈善救助信息公開管理力度，進一步規范慈善工作的信息公開行為。在政府信息公開欄目內公開“慈心一日捐”活動情況，對善款募集情況、慈善活動開展情況實時進行公開。

10.推進教育、衛生和食品藥品信息公開。通過政府信息公開網、教育微信公眾號、校園宣傳欄等不同渠道，全面公開教育領域社會普遍關注的焦點問題和熱點問題，主動公開教育年度工作要點、教育督導、安全監管、招生入學、義務教育均衡發展、師資培養、教育收費、教育資助等政務信息，重新編制完成了義務教育領域公開事項目錄、公開管理規范、工作流程圖，共公開信息220余條。全面推進醫療衛生領域信息公開，開展了本領域政務公開標準化規范化試點工作，利用政府網站、官方微博、微信等多平臺主動公開國家、省級和本級政府醫療衛生有關信息，包括政策解讀、醫療技術機構有關名單、批準情況公告、醫療機構監管情況、醫療衛生診療統計數據、醫療衛生機構與資源配置、服務情況等方面，共計334條信息，充分利用報紙、電視、廣播等媒體發布再生育審批服務、醫療機構審批服務等信息，通過在線訪談、新聞發布會、行風熱線等欄目解答群眾問題350余個。推進食品藥品安全信息公開，以政務公開標準化規范化試點為契機，梳理并編制了政府信息主動公開基本目錄、政府信息依申請公開目錄及政府信息公開負面清單，信息公開工作規范運行。全面落實“五公開”相關要求，在市政府門戶網站政府信息公開專欄設置組織機構、決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開欄目，全年發布食品藥品安全方面監督抽檢、行政處罰、行政許可及食品藥品監管工作動態、風險預警交流等信息236條。

11.推進財政資金信息公開。2018年我市認真做好預決算和“三公”經費信息公開工作。公開政府預決算情況，全市各家預決算單位的一般公共預算財政撥款基本支出、“三公”經費預算安排執行情況及變動情況、部門決算公開等重要財政資金信息通過政府網站進行公開，公開率達到100％，對于全市財政收支執行情況每月進行公開并進行分析，提高了預算透明度，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。進一步加大我市政府采購公開力度，通過政府信息公開網將采購公告、中標通知、相關政策法規等信息進行公開，2018年累計發布政府采購有關信息505條。

12.推進國有企業信息公開。嚴格按照政務信息公開要求，通過政府信息公開網站，依法依規公開國有企業的基本信息、財務指標、運行情況、業績考核結果、招聘信息、負責人職務變動情況、企業改制重組情況、國有資產保值增值情況、履行社會責任重點工作情況等共計53條，進一步規范了國有企業信息公開工作。

（二）加強平臺建設，健全公開載體

1.網站公開。按照上級統一要求，撤銷行政子站45個，全部納入政府網站信息公開欄目，改版升級市政府門戶網站重點領域信息公開專欄，將政府網站打造成為政府信息公開第一平臺。本年度，通過政府網站共公開政府信息7072條。

2.新聞發布會。對全市新聞發言人進行備案，形成市委市政府、市直部門、鎮（街道）黨（工）委政府三個層面的新聞發言人格局。進一步落實新聞發布工作制度，建立完善全市常態化新聞發布+動態化信息發布機制，擬定全年度常態化新聞發布計劃。綜合利用報紙、電視等傳統媒體和網站、微信、微博等新興媒體，以及新聞發布的官方權威性，及時進行全方位、多角度解讀，讓最全面、最準確的消息能夠在第一時間通過多種渠道迅速傳遞到社會大眾中。2018年，圍繞放管服、“一次辦好”改革、經濟獎勵政策及兌現、城鄉環衛一體化、違法建設治理和一系列民生舉措，先后組織召開21場新聞發布會，以“部門權威解讀+記者問答”的方式，回應社會關切。每場新聞發布會均邀請駐乳媒體、本地媒體參加，通過“乳山發布”官方微博同步直播，并在乳山網設立新聞發布廳專題網頁，取得了良好宣傳效果。

3.政府公報。注重豐富公報內容，提高公報時效，及時公開規范性文件以及人事任免等信息。本年度，《乳山市人民政府公報》編輯出版4期，印發480份，發布政府信息70件，每期都在政府門戶網站公布。

4.公共查閱場所。進一步完善檔案館、文廣新局、政務服務中心等政府信息公開查閱場所的硬件和軟件設施，為公眾查閱提供優質服務。全市共計設置政府信息公開公共查閱點73個，其中市級57個，各鎮政府（街道辦事處）16個；本年度查閱點接待人數共計3901人次，其中，市政府各部門查閱點接待2220人次，各鎮政府（街道辦事處）查閱點接待1681人次。

5.政務新媒體。推進政府網站客戶端和政務微博、微信等平臺建設，優化“中國乳山”手機客戶端的用戶體驗和服務功能，對新聞、資訊、公開、服務、互動、市情等動態內容實時查詢定期推送。充分利用“乳山發布”政務微博微信提升政府信息公開效能，2018年，政務微博“乳山發布”推送博文901余條，已吸引粉絲8877個，政務微信“乳山發布”推送740條、28537個訂閱。

此外，還通過報刊、廣播、電視、手機短信等其他形式及時全面公開政府信息。

三、政府信息公開申請辦理情況

（一）申請受理情況。2018年度，我市及時對政府網站各部門、鎮區信息公開指南進行了更新，暢通公開渠道。對接到的申請，能夠及時與申請人溝通并確認，按程序流轉，在規定時間內給予合理答復。本年度，全市各部門共接到政府信息公開案件66件，其中，信函申請1件，網上申請65件，均已按照程序辦理完畢。政府信息公開申請的內容主要涉及征地補償、城鄉規劃、住房保障、財政稅收等方面。總體上，申請事項與人民群眾切身利益有關，與自身權利主張和利益訴求密切相關，與社會熱點密切相關。

（二）政府信息公開收費及減免情況。在政府信息公開過程中，我市始終堅持為民、便民、利民的原則，對印刷、郵寄等費用都予以了減免。

四、行政復議、訴訟情況

2018年，我市對形成的政府信息實現了依法、有序公開，因政府信息公開申請提起行政復議1件，因政府信息公開申請提起行政訴訟案件0件。

五、代表建議委員提案辦理情況

2018年，市十八屆人大二次會議期間市人大代表共向市政府提出了36件建議、批評和意見，農業旅游方面13件，城市管理方面7件，道路交通方面8件，文教衛生方面3件，企業服務方面4件，社會事務方面1件。市政協十屆二次會議以來，廣大委員共提出提案55件，農業農村方面8件，城建管理方面12件，道路交通方面16件，文教衛生方面11件，企業服務方面5件，社會事務方面3件。代表建議委員提案辦復率均達到100%，并在“中國·乳山”政府網站公開辦理情況。

六、政府信息公開保密審查及監督檢查情況

我市高度重視政府信息公開審查工作，不斷健全機制，規范程序，強化監督，做到以制度管人，按程序辦事，確保信息公開的同時做好相關保密審查。堅持“誰公開、誰審查，誰審查、誰負責，先審查、后公開”的原則，認真處理好保密與公開的關系，嚴格落實政府信息收集、整理、編輯、審核、發布、更新等方面規定，確保做到涉密信息不公開、公開信息不涉密。對不能確定是否可以公開的政府信息，依照相關規定報請有關部門或保密部門審查后再處理。針對政府信息公開保密工作責任重、領域廣、涉及單位多的情況，市政府辦公室按照相關要求每年對各級各部門網上公開信息內容進行不定期檢查或抽查，并會同保密部門進行專項檢查，并及時通報檢查情況。

七、公共企事業單位信息公開工作推進情況

2018年，我市把進一步推進公共企事業單位信息公開作為深化政府信息公開的重要內容，在政府網站建立了公共企事業單位信息公開專欄，將教育、生態環境、文化和旅游、衛生計生、住房保障、水電氣熱、公共交通、社會救助和社會福利、郵政、通信、金融、殯葬等12個領域、28個單位納入信息公開，編制并公開了信息主動公開目錄，切實推進公共企事業單位信息公開工作。

八、存在的主要問題和改進情況

2018年，乳山市以政府信息與政務公開年度工作要點為統攬，以省基層政務公開標準化規范化試點工作為契機，著力加強公開解讀回應、著力提升政務服務工作實效、著力推進政務公開平臺建設、著力推進政務公開制度化規范化，全市政府信息公開和政務服務能力持續提升，但對標上級政府政務公開工作要求，還存在以下三個方面差距：一是工作基礎需進一步夯實，主要表現在鎮區和部門的政務公開建設投入不足，政務公開專職人員較少，專業素質參差不齊、流動性大。二是公開內容需進一步深化，公開形式需進一步優化，政務公開的有效性、便民性需進一步提高。三是長效工作機制需進一步健全完善，解讀回應的質量、頻次和效果還不夠高，依申請公開工作需進一步規范，工作考核和監督評議等工作仍需加強。

2019年，我市將強化保障、持續著力，不斷強化政務公開標準化建設，持續提升政府信息公開與政務服務能力。一是強化制度機制建設。進一步健全“五公開”納入辦文辦會流程、重點領域公開機制、解讀回應機制等基礎制度建設，加強學習培訓，為深化政務公開內容奠定制度基礎。二是提升政策解讀水平。充分發揮鎮區和政府部門主要負責人“第一解讀人和責任人”的作用，帶頭解讀重大政策文件，創新解讀方式方法，提高解讀效果。健全完善政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的工作機制。三是切實做好政府信息依申請公開工作。對照上級依申請公開最新要求，重新修訂我市依申請公開制度，完善依申請公開信息工作會商機制，發揮好政府法律顧問智囊團作用，規范辦理程序，推動依申請公開科學化、規范化。四是加強監督檢查。發揮考核“指揮棒”“風向標”作用，修訂政務公開考核細則，針對政府信息公開不夠全面、網站欄目維護不力等問題，加強日常考核，建立督查臺賬，保障制度落實到位，跟蹤問題整改到位。

附件：2018年度政府信息公開工作情況統計表

乳山市人民政府辦公室    

2019年3月5日      

附件

2018年度政府信息公開工作情況統計表

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