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根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，現公布乳山市2017年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，政府信息公開申請辦理情況，行政復議、訴訟情況，代表建議委員提案辦理情況，政府信息公開保密審查及監督檢查情況，所屬事業單位信息公開工作推進情況，存在的主要問題和改進情況及附表等九個部分組成。
本報告所列數據的統計時限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本報告電子版可在乳山市政府網站（http://www.fwzgg.cn/）下載。
 


一、概述
2017年，乳山市認真貫徹落實《條例》、《辦法》規定，按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，加強制度機制和平臺建設，大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開以及重點領域信息公開，強化信息發布和解讀回應，不斷擴大公開范圍，細化公開內容，豐富公開渠道，完善制度機制，加強調度檢查，創新工作方法，有力保障了群眾知情權、參與權、表達權、監督權的實現，充分發揮政務公開對建設法治政府、服務型政府和廉潔政府的促進作用。
（一）加強組織領導，提升整體水平。乳山市政府主要領導高度重視政務公開工作，成立了由分管副市長任組長，市政府有關部門、各鎮（辦事處）負責人為成員的信息公開工作領導小組，并及時對領導小組成員進行調整。市領導在市政府常務會議中多次對政務公開工作做出部署，主持召開專題會議研究政務公開工作，經常過問并多次作出重要批示。認真落實中央、省、威海市全面推進政務公開工作的決策部署，及時下發了我市全面推進政務公開工作的實施意見及《2017年政務公開重點工作及責任分工方案》（乳政辦字〔2017〕29號），對全市各相關部門、單位承辦的事項進行了細化，落實具體工作要求。充分發揮考核工作的導向作用，并擴大考核結果應用，將政務公開考核結果作為績效考核的重要內容。有關部門、各鎮（辦事處）按要求成立了相應的政府信息公開領導機構和工作機構，落實了專兼職工作人員，確保了政府信息公開工作有人管、有人干，有落實、有保障。加大監督檢查工作力度，對重點領域信息公開牽頭單位逐個確認存在問題，當場列明問題清單，限期有關單位逐項落實，確保重點領域信息公開全面、及時、準確；對政府門戶網站信息公開專欄存在的問題，集中組織整改活動，增強了政府門戶網站的嚴肅性和權威性。召開了全市政府信息公開工作會議，舉辦信息公開培訓班，提升了全市政府信息公開工作人員的工作能力和綜合素質。
（二）加強制度機制，推進規范化水平。一是為加大對《條例》和《辦法》的落實力度，我市完善了《乳山市政府信息公開工作方案》、《乳山市政府信息公開工作保密審查規定》、《乳山市政府信息公開工作責任追究制度》、《乳山市政府信息公開工作社會評議制度》等一系列規章制度。二是健全政府信息依申請公開辦理工作機制，理順辦公室內部辦理流程，形成了依申請公開辦理內外工作流程無縫銜接的“閉合回路”，構建起工作機構主辦、業務部門承辦、法制部門合法性審查的工作機制，提升了依申請公開工作辦理水平。三是進一步健全公開目錄內容保障機制，確保應當主動公開的政府信息全部納入目錄并及時公開。完善保密審查機制，優化審查程序，落實保密審查責任，把信息公開保密審查與公文運轉、信息發布結合起來，在文件制發簽發過程中同步注明其公開屬性，標注“主動公開”“依申請公開”或“不予公開”，不予公開的注明理由，確保公開信息不涉密，涉密信息不公開。
（三）加強解讀回應，提升互動水平。今年以來，我市從區域實際出發，不斷健全政策解讀工作機制。一是繼續加強和完善由市政府法制辦副主任、9名法律顧問共同組成的專家解讀隊伍，確保重要政策性文件及時得到解讀。二是發揮乳山新聞發布廳、政府門戶網站在政策解讀方面作用，以群眾喜聞樂見的方式對相關政策、權威信息進行有針對性的展現，使群眾聽得懂、想的清、看的透。三是健全政務輿情收集、研判和回應機制，在政府門戶網站設置市長信箱、在線訪談、行風熱線、群眾訴求、網上調查等互動交流欄目，及時收集、處置和回應重要政務輿情，對公眾的反映和疑惑第一時間答復，回應社會關切，引導社會輿論。本年度共開展涉及民生、城建等新聞發布會12場，回應群眾訴求近8萬條，提高了群眾政策參與度和知曉率。
 
二、主動公開政府信息情況
（一）加大公開力度，豐富公開內容
圍繞國務院辦公廳下發的《關于印發2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2017〕24號）、省政府辦公廳下發的《關于印發2017年山東省政務公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2017〕39號）及威海市人民政府辦公室下發的《關于印發2017年政務公開重點工作及責任分工方案的通知》（威政辦字〔2017〕30號）等文件精神，結合我市實際，制定下發了《關于印發2017年政務公開重點工作及責任分工方案的通知》（乳政辦字〔2017〕29號），及時部署推進重大行政決策、行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域信息公開工作，并加大了重點領域信息更新力度，確保及時更新、實時更新。
1.推進行政權力運行信息公開。印發《關于2017年第一批調整市級行政權力事項的通知》（乳政字〔2017〕29號）和《關于2017年第二批調整市級行政權力事項和調整市級涉行政審批及相關行政權力中介服務事項的通知》（乳政字〔2017〕110號），分2批削減行政權力事項49項，承接上級決定下放管理層級行政權力事項65項，調整事項名稱的行政權力事項3項，調整涉行政審批及相關行政權力中介服務事項7項。印發《關于公布<乳山市取消調整的證明和蓋章類材料目錄>的通知》（乳職能辦〔2017〕1號），涉及14個單位42項材料，最大限度減少各類證明和蓋章環節。印發《關于公布<乳山市年檢事項目錄>和<乳山市人民政府指定培訓事項目錄>的通知》（乳職能辦〔2017〕2號）,公布我市保留的33項年檢和11項政府指定培訓事項，為群眾提供方便、快捷的服務。印發《關于公布第一批市級“零跑腿”和“只跑一次”事項清單的通知》（乳政辦字〔2017〕50號），公布“零跑腿”事項239項、“只跑一次”事項16項，方便企業和群眾辦事。
2.推進市場監管公開透明。推行市“雙隨機、一公開”監管改革工作。加快轉變政府職能、提高政府效能、激發市場活力、促進全市經濟發展。全市32家執法單位通過市“雙隨機、一公開”抽查監管平臺對外公示本單位隨機抽查事項清單、隨機抽查工作細則，建立了執法檢查對象庫和執法檢查人員庫。各執法單位利用該系統隨機開展抽查工作，隨機抽取檢查對象、檢查人員，利用系統軟件隨機搭配檢查人員和檢查對象開展執法檢查，檢查結果通過市“雙隨機、一公開”抽查監管平臺予以公示。實現了行政執法的全程留痕和全程監督，最大限度減少執法中人為因素的干擾，實現資源共享，監管聯動、社會共治，促進行政執法的公正透明，實現了所有行政執法事項的全覆蓋。
3.推進政務服務公開。編制了市、鎮兩級公共服務事項清單，并通過市政府門戶網站、機構編制網和山東政務服務網進行公開。按照“互聯網+政務服務”理念，將577項市級公共服務事項和100項鎮級公共服務事項全部納入政務服務平臺管理運行。同時，組織各相關單位對公共服務事項的事項名稱、辦理依據、受理單位及辦理地點、辦理條件、申請材料、基本流程、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等信息進行了梳理，編印了服務指南擺放在窗口方便群眾取閱，并上傳至山東政務服務網提供下載。全面推行網上審批深度辦理工作，梳理了乳山市市級第一批“零跑腿”“只跑一次”事項清單。其中，“零跑腿”事項239項，“只跑一次”事項16項，建立郵政EMS與部門窗口聯動機制，通過網上申報，為辦事群眾提供免費快遞郵寄服務。
4.推進重大建設項目信息公開。穩步推進土地出讓信息公開，將本年度乳山市區范圍的工業用地、經營性用地供應計劃在市國土資源局部門網站公開。國有建設用地使用權的出讓、成交公示以及供應結果等信息通過政府門戶網站、國土資源部門網站等公開，全年發布國有建設用地使用權出讓公告53條、成交公示63 條。通過國土資源部門網站及時公開棚戶區改造用地計劃，本年度乳山市范圍內計劃安排棚戶區改造用地11個項目區，供應棚改用地19宗。大力推進征地信息公開，通過政府門戶網站發布擬征收土地公告5件，征地公告1件，征地補償安置方案公告98件。
5.推進公共資源配置領域信息公開。推進棚戶區改造建設項目信息公開，及時通過政府門戶網站、住房和城鄉建設部門網站公開棚戶區改造計劃及進展情況等信息。2017年乳山市計劃改造14個棚改片區共2829戶，其中回購存量房安置867戶，貨幣補償安置355戶，新建安置1607戶，貨幣化安置比例43.2 %，總投資約16.94億元。按要求開展工程質量檢查，本年度共隨機抽查16家施工企業，3家檢測機構，提出整改意見120余條。積極推進保障性住房信息公開工作。及時通過政府門戶網站和住房保障和房產管理局網站公開公租房招租公告，分配情況等信息。2017年完成公租房對外配租255戶，廉租住房貨幣補貼152戶。同時，利用房管局網站開設了“住房保障”專欄，市民可以進行查閱住房保障政策、廉租住房、公共租賃住房保障保障對象的相關信息等情況，增強了工作透明度。
6.推動創業就業信息公開。通過政府門戶網站及人力資源和社會保障部門網站，集中公開促進就業方面政策、窗口業務辦理程序、以及創業政策、公示創業資金發放情況，積極發布創業活動信息以及企業招聘信息情況，通過政府網投資專欄創業政策、創業動態、創業典型對各項創業優惠措施范圍、各項補貼申領條件、申領程序、審批和發放情況及時公開公示，方便群眾準確查詢相關就業創業信息。

7.推進環境保護信息公開。每日發布空氣質量監測數據并公開次日空氣質量預報，每月公開全市12個主要飲水水源地和13條主要河流斷面水質狀況。全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件，全過程公開環評受理、審批和驗收信息198條。加大環境違法行為的處罰力度，公開行政處罰信息15條。加強大氣污染防治信息公開，實時公開省控企業自動監測信息和國控企業自行監測信息，每季度公開國控企業污染源監督性監測信息及排污費征收情況。公開我市2017年度減排計劃和重點減排項目，每季度公開重點減排項目進展情況。
8.推進扶貧工作信息公開。通過政府門戶網站公開扶貧工作信息215篇。及時公開中央、省、市及有關部門制定的精準扶貧、精準脫貧有關政策、措施、文件，及時做好貧困村，貧困戶精準識別、扶貧成效、貧困退出信息公開，公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困對象脫貧計劃、行業解扶方案，及時公開精準扶貧措施和重點扶貧工作落實情況。

9.推進社會救助信息公開。通過政府門戶網站及民政部門網站，及時公開城鄉低保、農村五保、城鄉特困人員供養、醫療救助、臨時救助等相關政策和辦理流程，每季度發布社會救助標準、補助水平、救助人數及資金支出等信息。
 
10.推進教育、衛生和食品藥品信息公開。通過政府門戶網站及教育部門網站等平臺，加大對年度工作要點、全市教育督導、義務教育發展、招生考試通知、學校收費及學生資助等信息的公開力度，通過政府信息公開專欄主動公開信息102條。做好法定傳染病和重大突發公共衛生事件信息公開，印制法定傳染病及突發公共衛生事件宣傳材料1萬余份，制作宣傳看板30塊，網站宣傳科普知識15條，全年共受理和答復政府信息公開咨詢8700人次，其中現場咨詢2600人次，電話咨詢5985人次，網上咨詢115人次。通過衛生部門子站公開信息公開信息153條，全年共主動公開信息255條。推動各類醫療機構充分利用電子屏幕、公示欄等渠道對本單位使用的全部藥品、中藥飲片、單獨收費的醫用材料及開展的醫療服務項目以及醫療服務價格共計四大類進行了公示。加強食品藥品安全信息公開。2017年，我市在政府門戶網站設置工作動態、媒體關注、工作文件、通知公告、公示公告、政策法規、行政處罰、食藥安全等10個食品藥品安全方面的子欄目。全年發布本市食品藥品安全方面工作動態52條、媒體關注信息12條、工作文件信息5條、通知公告信息10條、公示公告信息61條、政策法規18條、行政處罰信息41條、食品藥品抽檢信息23條、風險預警交流和食藥安全知識25條。
 

11.推進財政資金信息公開。2017年我市認真做好預決算和“三公”經費信息公開工作，對全市86家預決算單位的一般公共預算財政撥款基本支出、三公經費預算安排執行情況及變動情況、決算公開等重要財政資金信息通過政府網站進行公開，公開率達到100%，提高了預算透明度，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，進一步加大我市政府采購公開力度。利用市政府門戶網站、財政局網站將采購公告、中標通知、相關政策法規等信息通過政府采購板塊予以公開，目前已累計發布采購公告855條，中標通知784條，相關政策法規12條。
 
12.推進國有企業信息公開。嚴格按照政務信息公開要求，通過政府門戶網站和部門網站，依法依規公開國有企業的基本信息、財務指標、運行情況、業績考核結果、招聘信息、負責人職務變動情況、企業改制重組情況等，進一步規范了國有企業財務等重大信息公開工作。
     
（二）加強平臺建設，健全公開載體
1.網站公開。建立政府門戶網站、部門子站、民情網等網站間的政府信息發布銜接機制，將政府網站打造成為政府信息公開的第一平臺。本年度，通過政府網站公開政府信息12244條，其中，政府門戶網站信息公開專欄公開6873條。
2.新聞發布會。對全市新聞發言人進行備案，形成市委市政府、市直部門、鎮（街道）黨（工）委政府三個層面的新聞發言人格局。進一步落實新聞發布工作制度，建立完善全市常態化新聞發布+動態化信息發布機制，擬定全年度常態化新聞發布計劃。綜合利用報紙、電視等傳統媒體和網站、微信、微博等新興媒體，以及新聞發布的官方權威性，及時進行全方位、多角度解讀，讓最全面、最準確的消息能夠在第一時間通過多種渠道迅速傳遞到社會大眾中。2017年，圍繞文明城創建、高中考政策、經濟獎勵政策及兌現、城鄉環衛一體化、水價調整、企業信息信用監管、違法建設治理等主題，先后組織召開11場新聞發布會，以“部門權威解讀+記者問答”的方式，回應社會關切。每場新聞發布會均邀請駐乳媒體、本地媒體參加，通過“乳山發布”官方微博同步直播，并在乳山網設立新聞發布廳專題網頁，發布會結束后，相關視頻上傳至該專題網頁，供公眾瀏覽，取得了良好宣傳效果。

 
3.政府公報。注重豐富公報內容，提高公報時效，及時公開規范性文件以及人事任免等信息。本年度，《乳山市人民政府公報》編輯出版4期，印發1200份，發布政府信息68件，每期都在政府門戶網站公布。
4.公共查閱場所。進一步完善檔案館、文廣新局、政務服務中心等政府信息公開查閱場所的硬件和軟件設施，為公眾查閱提供優質服務。全市共計設置政府信息公開公共查閱點73個，其中市級57個，各鎮政府（街道辦事處）16個；本年度查閱點接待人數共計4386人次，其中，市政府各部門查閱點接待2765人次，各鎮政府（街道辦事處）查閱點接待1621 人次。
5.政府網站客戶端和政務微博、微信。進一步優化“中國乳山”手機客戶端的用戶體驗和服務功能，實現了市政府門戶網站與手機客戶端信息的同步發布功能，對新聞、資訊、公開、服務、互動、事情等內容動態進行信息推送服務。繼續加大政務微博、微信工作力度，80余個市級部門通過政務微博和政務微信實現熱點問題及時回應、最新政策實時解讀。2017年，通過政務微博、微信公開政府信息3000余條。
此外，還通過報刊、廣播、電視、手機短信等其他形式及時全面公開政府信息。
三、政府信息公開申請辦理情況
（一）申請受理情況。2017年度，我市及時對政府網站及部門、鎮區網站政府信息公開指南進行了更新，并參照威海市信息公開指南，對政府信息公開申請表、處理流程圖等進行了實時更新。對接到的申請，能夠及時與申請人溝通并確認，按程序流轉，在規定時間內按規定格式給予答復。本年度，全市各部門共接到政府信息公開案件34件，其中，信函申請20件，當面申請2件，網上申請12件，均已按照程序辦理完畢。政府信息公開申請的內容主要涉及征地補償、城鄉規劃、住房保障、財政稅收等方面。總體上，申請事項與人民群眾切身利益有關，與自身權利主張和利益訴求密切相關，與社會熱點密切相關。
（二）政府信息公開收費及減免情況 。在政府信息公開過程中，我市始終堅持為民、便民、利民的原則，對印刷、郵寄等費用都予以了減免。
四、行政復議、訴訟情況
2017年，我市對形成的政府信息實現了依法、有序公開，因政府信息公開申請提起行政復議0件，因政府信息公開申請提起行政訴訟案件5件。
五、代表建議委員提案辦理情況
2017年，市十八屆人大一次會議期間市人大代表共向市政府提出了36件建議、批評和意見。其中，農業農村方面16件，道路交通方面8件，城市管理方面5件，文教衛生方面3件，社會事務方面3，件企業服務方面1件。十屆一次會議以來，廣大委員共提出提案59件，農業旅游方面8件，城建管理方面15件，道路交通方面14件，文教衛生方面9件，企業服務方面9件，社會事務方面4件。辦復率達到100%。
六、政府信息公開保密審查及監督檢查情況
我市高度重視政府信息公開保密審查工作，不斷健全機制，規范程序，強化檢查，做到以制度管人，按程序辦事，確保信息公開的同時做好相關保密審查。堅持“誰公開、誰審查，誰審查、誰負責，先審查、后公開”的原則，認真處理好保密與公開的關系，嚴格落實政府信息收集、整理、編輯、審核、發布、更新等方面規定,確保做到涉密信息不公開、公開信息不涉密。對不能確定是否可以公開的政府信息，依照相關規定報請有關部門或保密部門審查后再處理。針對政府信息公開保密工作責任重、領域廣、涉及單位多的情況，市政府辦公室按照相關要求每年對各級各部門網上公開信息內容進行不定期檢查或抽查，并會同保密部門進行專項檢查，并及時通報檢查情況。
七、所屬事業單位信息公開工作推進情況
2017年，我市把進一步推進事業單位信息公開作為深化政府信息公開的重要內容，以推進教育、衛生等部門信息公開為重點，完善公共企事業單位信息公開專欄。各公共企事業單位對涉及公民、法人或者其他社會組織生產、生活以及促進經濟社會發展的信息，均納入指南、目錄編制范圍并主動公開，穩步推進全市信息公開工作。
八、存在的主要問題和改進情況
盡管我市2017年度信息公開工作取得一定進展，但與公眾期盼、發展要求相比，還有較大差距，主要表現為：公開意識有待增強，部分單位對政務公開工作重視程度不夠，存在習慣性保守觀念，思想認識不適應公開工作新要求。主動公開工作有待深化，部分單位公開信息質量不高，主動公開的廣度和深度不夠，透明度不高。政策解讀的時效性有待增強，解讀形式較為單一，解讀質量不高。
2018年，我市將認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步加大《條例》和《辦法》的實施力度，夯實基礎、突出重點，推動政務公開工作向更廣領域、更高質量方向發展。
一是健全政務公開平臺，豐富政務公開形式。加強乳山市政府門戶網站的建設與維護力度，不斷提升系統性能，優化欄目設置。及時受理、辦理網上申請。建立健全網站運行及內容保障相關工作制度和工作機制，確保網站運行穩定安全。同時，加強新媒體、新技術的應用，積極運用政務微博、微信、客戶端等發布政務信息。加強不同平臺和渠道發布信息的銜接協調，確保公開內容準確、一致。
二是推動政務公開試點工作，深化政務公開內容。以基層政務公開標準化規范化試點工作為契機，通過打造試點平臺，廣泛開展政務公開標準化規范化應用，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，打通基層政務公開“最后一公里”。繼續深化細化財政資金、公共資源、公共服務、公共監督等重點領域公開，更好地保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
三是強化解讀回應，提升政務公開實效。完善政策解讀機制，重大政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布，推動發布、解讀、回應三聯動，及時發布權威消息，正面引導輿論，增強政府公信力、執行力。整合政府網站、微信微博、新聞發布會等公共平臺資源，提升解讀回應的整體效果。
四是規范公開工作，提高依申請公開工作水平。進一步規范依申請公開內容、公開程序、公開時限、公開方式等，準確理解《條例》要求，規范處理依申請公開案件。及時受理要求公開信息的申請，主動加強與申請人的聯系溝通，在規定的時限內予以答復。同時，加強對申請公開信息中熱點、敏感信息等的研究，不斷提高依申請公開信息工作的水平。
五是加強業務培訓，提升整體隊伍工作水平。進一步加強基層政府信息公開工作隊伍建設，加強專職機構建設和專職人員配備，充分保障政府信息公開工作經費；依托黨校、高等院校等平臺，聘請政務公開專家學者來乳授課，加強工作培訓和學習交流，采取集中授課、以會代訓等多種形式，總結推廣好的經驗做法，不斷提高工作人員履職能力和業務水平。同時重點加強社會公眾信息公開宣傳引導，進一步提高信息公開知曉率。
六是注重規范建設，完善政府信息公開制度。加快推進我市政府信息公開制度建設，建立指標統一、公開規范、數據準確的政府信息公開制度建設，加強統計數據分析和應用，落實信息公開年度報告編制和發布制度。健全政府信息公開工作考核評議制度，定期開展社會調查評議。探索建立政府信息公開舉報督辦制度，推進政府信息有序、規范公開。注重發揮政府法律顧問專業優勢，提高信息公開工作專業化、法制化水平。

附件1

2017年度政府信息公開工作情況統計表

（注：各子欄目數總數要等于總欄目數量）

報告下載：乳山市2017年度政府信息公開工作報告