根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定要求，現公布乳山市2016年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，政府信息公開申請辦理情況，行政復議、訴訟情況，政府信息公開保密審查及監督檢查情況，所屬事業單位信息公開工作推進情況，存在的主要問題及改進情況和附表等八個部分組成。
本報告所列數據的統計時限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本報告電子版可在乳山市政府網站（http://www.fwzgg.cn/）下載。
一、概述
2016年，乳山市認真貫徹落實《條例》、《辦法》要求，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，不斷拓展信息公開范圍，加大公開力度，拓寬公開領域，深化公開內容，豐富公開渠道，完善制度機制，加強調度檢查，不斷創新工作方法，著力提升服務效能，推動全市政府信息公開工作深入發展，有力保障了群眾知情權、參與權、表達權、監督權的實現，構筑起了“內容豐富、形式多樣，渠道暢通、運作規范，高效有序、便民利民”的信息公開體系，有效推動我市政府信息公開工作的進一步發展，為推動法治政府、服務型政府建設發揮了重要作用。
（一）加強組織領導，提高隊伍素質。為加強對全市政府信息公開工作的領導，成立了由分管副市長任組長，市政府有關部門、各鎮（辦事處）負責人為成員的信息公開領導小組，下發了《2016年政務公開重點工作及責任分工方案》（乳政辦字〔2016〕52號），對全市各相關部門、單位承辦的事項進行了細化，落實具體工作要求。并在此基礎上，有關部門、各鎮（辦事處）按要求成立了相應的政府信息公開領導機構和工作機構，落實了專兼職工作人員，確保了政府信息公開工作有人管、有人干，有落實、有保障。加大監督檢查工作力度，定期調度全市政府信息公開工作情況并進行通報，安排專人對政府門戶網站和部門網站政府信息公開情況進行常態化監督，利用政府信息公開交流群，督導有關部門、單位整改，增強了政府門戶網站的嚴肅性和權威性。召開了全市政府信息公開工作會議，舉辦信息公開培訓班，提升了全市政府信息公開工作人員的工作能力和綜合素質。
（二）加強制度機制，提升規范水平。一是根據《條例》及上級要求，我市研究制定了《乳山市政府信息公開工作方案》、《乳山市政府信息公開工作保密審查規定》、《乳山市政府信息公開工作責任追究制度》、《乳山市政府信息公開工作社會評議制度》等一系列規章制度。二是進一步理順依申請公開案件審查、登記、會辦及答復等工作流程，推行統一規范的答復格式，形成了工作機構主辦、業務部門承辦、法制部門合法性審查的工作機制，提升了依申請公開工作辦理水平。三是推行政府信息公開屬性源頭認定機制，對制作形成的政府信息，嚴格依法依規明確公開屬性。進一步健全公開目錄內容保障機制，確保應當主動公開的政府信息全部納入目錄并及時公開。四是完善保密審查機制，全市各級行政機關嚴格遵循“先審查、后發布，誰公開、誰負責”的原則，進一步完善保密審查職責分工，規范審查程序，落實審查責任，確保了信息公開及時、全面、準確、安全，未出現泄密情況。
（三）發布解讀、回應社會關切以及互動交流情況。今年以來，我市從區域實際出發，不斷健全政策解讀工作機制。一是組建了由市政府法制辦副主任、9名法律顧問共同組成的專家解讀隊伍，確保重要政策性文件及時得到解讀。二是發揮乳山新聞發布廳、政府門戶網站在政策解讀方面作用，以群眾喜聞樂見的方式對相關政策、權威信息進行有針對性的展現，使群眾聽得懂、想的清、看的透。三是健全政務輿情收集、研判和回應機制，在政府門戶網站設置市長信箱、在線訪談、行風熱線、群眾訴求等互動交流欄目，及時收集、處置和回應重要政務輿情，對公眾的反映和疑惑第一時間答復，回應社會關切，引導社會輿論。本年度共開展涉及民生、城建等新聞發布會18場，回應群眾訴求近7萬條，有效提高了群眾政策參與度和知曉率。

二、主動公開政府信息情況
根據國務院辦公廳下發的《關于印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）、省政府辦公廳下發的《關于印發2016年山東省政務公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2016〕23號）及威海市人民政府辦公室下發的《關于印發2016年政務公開重點工作及責任分工方案的通知》（威政辦字〔2016〕52號）等文件精神，結合我市實際，制定下發了《關于印發2016年政務公開重點工作及責任分工方案的通知》（乳政辦字〔2016〕52號），及時部署推進重大行政決策、行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域信息公開工作，并加大了重點領域信息更新力度，確保及時更新、實時更新。
（一）加強重點領域信息公開力度
1.推進行政權力運行信息公開。市政府先后印發了《乳山市人民政府關于2016年第一批調整市級行政審批事項和其他行政權力事項的通知》（乳政字〔2016〕12號）、《乳山市人民政府關于2016年第二批調整市級行政許可等權力事項的通知》（乳政字〔2016〕51號），確認承接上級政府決定下放管理層級或委托實施行政審批事項8項；按省規定增加行政審批事項6項；按上級規定調整為政府內部審批事項1項，調整權力類別7項，按省規定增加的市級其他行政權力事項78項。印發了《乳山市人民政府關于調整規范公布市級行政許可及相關行政權力中介服務事項的通知》（乳政字〔2016〕52號），對9部門15項市級涉行政許可及相關行政權力中介服務事項進行了調整。行政審批事項目錄、行政權力清單、責任清單、市級涉行政許可及相關行政權力中介服務事項清單通過政府門戶網站、編制部門網站和政務服務中心網上辦事大廳公開。
2.推進財政資金信息公開。2016年我市認真做好了預決算和“三公”經費信息公開工作，對全市87家預決算單位的一般公共預算財政撥款基本支出、三公經費預算安排執行情況及變動情況、決算公開等重要財政資金信息通過政府網站進行公開，公開率達到100%，提高了預算透明度，切實保障群眾的知情權、參與權與監督權。進一步加大我市政府采購公開力度，利用市政府門戶網站、財政局網站將采購公告、中標通知、相關政策法規等信息通過政府采購版塊予以公開，目前已累計發布采購公告570條，中標通知606條，相關政策法規9條。
3.推進公共資源配置信息公開。推進棚戶區改造建設項目信息公開，及時通過政府門戶網站、住房和城鄉建設部門網站公開棚戶區改造計劃及進展情況等信息。2016年乳山市計劃改造16個棚改片區共4013戶，其中回購存量房安置765戶，貨幣補償安置679戶，新建安置2569戶，貨幣化安置比例36%，總投資約19.64億元。積極推進保障性住房分配信息公開工作，及時通過政府門戶網站和住房保障房產管理部門網站公開保障性住房方面的相關信息30多條，穩步推進保障性住房信息公開，真正做到工作有計劃、有落實、有公開。按要求開展工程質量檢查，本年度共隨機抽查12家開發企業，提出整改意見4條。對308家中介機構進行了檢查整治，有10家中介機構被進行了減星通報。
4.推進重大建設項目信息公開。穩步推進土地出讓信息公開，將本年度乳山市區范圍的工業用地、經營性用地供應計劃在市國土資源局部門網站公開。國有建設用地使用權的出讓、成交公示以及供應結果等信息通過政府門戶網站、國土資源部門網站等公開，全年發布國有建設用地使用權出讓公告158條、成交公示106條。通過國土資源部門網站及時公開棚戶區改造用地計劃，本年度乳山市范圍內計劃安排棚戶區改造用地14宗，實際供應6宗。大力推進征地信息公開，通過國土資源部門網站發布擬征收土地公告4件，征地公告5件，征地補償安置方案公告52件。推進城市規劃信息公開，對規劃行政許可事項實行批前公告和批后公布，全年通過規劃部門網站、項目現場同步進行批前公告93項，公告公布率100%。
5.推進公共服務信息公開。及時公開了各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平、社會保險基金收支、結余和收益情況以及基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄、診療項目范圍、輔助器具目錄等重點信息。及時發布更新各項就業創業政策和就業招工供求信息。2016年共公開信息74條，設置組織機構、通知公告、政策規定、人事信息、統計信息、規劃計劃、業務工作、財政信息和應急管理等9個欄目，實現了信息公開的全覆蓋。開設了就業創業專欄，我市認真做好就業創業各項政策發布公開工作，依托政府門戶網站、改版后的乳山就業信息網等各類市級媒體及微博微信等新媒體，落實就業創業政策的宣傳和就業招工信息的推介力度。目前，共更新發布就業創業政策措施、實施范圍，各項補貼申領條件、程序、管理和審批信息66條，其中通知公告27條，企業用工信息7280條，招聘會信息26條。
扎實推進社會救助政策和辦理流程公開，通過政府網站民政局網站的業務工作欄目和社會救助欄目公示。通過專欄，將社會救助信息分類發布，城鄉特困人員救助人數、救助標準、補助水平實行定期公開，對醫療救助和臨時救助人數及資金支出等信息通過市政府社會救助專欄和市局網站定期公開。其中，公開社會救助信息15條，救災信息15條，低保信息15條。
做好法定傳染病和重大突發公共衛生事件的信息公開，印制法定傳染病及突發公共衛生事件宣傳材料1萬余份，制作宣傳看板20塊，網站宣傳科普知識15條，通過新聞媒體舉辦知識講座或專家訪談8次。推動各類醫療機構充分利用電子屏幕、公示欄等渠道對本單位使用的全部藥品、中藥飲片、單獨收費的醫用材料及開展的醫療服務項目以及醫療服務價格共計四大類進行了公示。
6.推進國有企業信息公開。嚴格按照政務信息公開要求，通過政府門戶網站和部門網站公開了國有企業的基本信息、管理框架、財務指標、運行情況、業績考核結果、招聘信息、負責人職務變動情況、企業改制重組情況等，進一步規范了國有企業財務等重大信息公開工作。
7.推進公共監管信息公開。及時公開我市2015年環境質量公報；每天向威海市環保監測站上報我市空氣質量狀況，每月公開城市空氣質量情況；每月發布我市主要河流和飲用水水源地水質狀況，定期向社會公開第三水廠水質檢測報告、飲用水水質情況等；每季度公開我市國控重點污染源監測結果；全年公開環保行政處罰信息5條，包括調查情況及發現的環境違法事實、行政處罰的依據及履行方式、申請行政復議的途徑和期限；推進熱電廠、污水處理廠等重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等；建立公示專區，及時公開環評受理、審批等相關信息，全年公開46個環評項目；督導企業公開夜間施工申請信息32條；公開環境應急信息8條；公開核與輻射工作信息4條。
8.推進食品藥品安全信息公開。2016年，我市在政府門戶網站設置食品藥品公示公告、食品藥品行政處罰信息、食品藥品監督抽檢信息、食品藥品消費警示信息、食品藥品安全知識等8個食品藥品安全方面的子欄目。全年發布本市食品藥品公示公告63條，食品藥品保健品化妝品醫療器械消費警示信息13條，食品藥品安全知識12條，行政處罰案件信息8條，食品藥品抽檢信息20條。
9.推進社會組織、中介機構信息公開。加大社會組織公開力度，合理設置市民政局網站，完善社會組織專欄，對包括社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果在內的多項內容進行了公開，全年共公開信息9條，包括社會組織孵化園招募公告等信息。借助威海網上中介超市，建立行政審批中介服務項目信息公開機制，公開提供服務的中介機構名稱、經營地址、資質狀況等基本信息，方便企業和公眾選擇。
（二）加強平臺建設，優化公開載體
為進一步優化信息公開平臺建設，健全各平臺之間政府信息共享機制，2016年，我市政府門戶網站實現了改版升級，打通了政府門戶網站、新聞發布會、政務微博、政務微信、政府公報之間的互聯互通。
1.網站公開。建立政府門戶網站、部門子站、民情網等網站間的政府信息發布銜接機制，政府網站成為政府信息公開的重要渠道。本年度，通過政府網站公開政府信息12409條，其中，政府門戶網站信息公開專欄公開6756條。
2.新聞發布會。進一步落實新聞發布工作制度，建立全市常態化新聞發布+動態化信息發布機制，擬定全年度常態化新聞發布計劃。建立“新聞發布+報媒+視媒+網媒”聯動機制，綜合利用報紙、電視等傳統媒體和網站、微信、微博等新興媒體，以及新聞發布的官方權威性，及時進行全方位、多角度解讀，讓最全面、最準確的消息能夠在第一時間通過多種渠道迅速傳遞到社會大眾中。2016年，圍繞五城聯創、醫療保險及創業就業政策、水價調整、牡蠣追溯體系建設、違法建設治理等主題，先后組織召開18場新聞發布會，以“部門權威解讀+記者問答”的方式，回應社會關切。每場新聞發布會均邀請駐乳媒體、本地媒體參加，通過“乳山發布”官方微博同步直播，并在乳山網設立新聞發布廳專題網頁，發布會結束后，相關視頻上傳至該專題網頁，供公眾瀏覽，取得了良好宣傳效果。
3.政府公報。進一步豐富公報內容，提高公報時效，及時公開規范性文件以及人事任免等相關信息。本年度，《乳山市人民政府公報》編輯出版4期，印發1200份，發布政府信息68件。
4.公共查閱場所。進一步完善檔案館、文廣新局、行政服務中心等政府信息公開查閱場所的硬件和軟件設施，為公眾查閱提供優質服務。全市共計設置政府信息公開公共查閱點18個，其中市級3個，各鎮政府（街道辦事處）15個；本年度查閱點接待人數共計4217人次，其中，市政府各部門查閱點接待2635人次，各鎮政府（街道辦事處）查閱點接待1582人次。
5.政務微博、政務微信。繼續加大政務微博、政務微信建設工作力度，80余個市級部門開通了政務微博和政務微信，“乳山發布”官方微博、微信實現熱點問題及時回應、最新政策實時解讀。2016年，政務微博、微信以“微直播、微話題、微評論”等方式，通過“文字+圖片+視頻+動漫”的形式，共計播報熱點文章、貼文1000余條。
此外，還通過報刊、廣播、電視、手機短信等其他形式及時全面公開政府信息。
三、政府信息公開申請辦理情況
（一）申請受理情況。2016年度，我市及時對政府網站及部門、鎮區網站政府信息公開指南進行了更新，并參照威海市信息公開指南，對政府信息公開申請表、處理流程圖等進行了實時更新，群眾可當面或通過網上、信函、傳真等形式提交申請。對接到的申請，能夠及時與申請人溝通并確認，嚴格按職能辦理，按程序流轉，在規定時間內按規定格式給予答復。本年度，我市受理政府信息公開申請4起，已按照程序辦理完畢。
（二）政府信息公開收費及減免情況。在政府信息公開過程中，我市始終堅持為民、便民、利民的原則，對印刷、郵寄等費用，原則上都予以減免。
四、行政復議、訴訟情況
2016年，我市對形成的政府信息實現了依法、有序公開，因政府信息公開申請提起行政復議2件，均維持行政行為；因政府信息公開申請提起行政訴訟2件，暫未判決。
五、政府信息公開保密審查及監督檢查情況
本年度，我市嚴格遵循“先審查、后發布，誰公開、誰負責”的原則，按照信息公開保密審查制度，進一步完善保密審查職責分工，規范審查程序，落實審查責任，確保涉密信息不公開，公開信息不涉密。推行常態查和突擊查相結合、網上查和現場查相結合、專項查和綜合查相結合，進一步加大政府信息公開保密審查工作督導力度，確保了政府信息公開工作有序進行。
六、所屬事業單位信息公開工作推進情況
2016年，我市把進一步推進事業單位信息公開作為深化政府信息公開的重要內容，加強推進和指導，各主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則，加強督導，有序推進。各公共企事業單位對涉及公民、法人或者其他社會組織生產、生活以及促進經濟社會發展的信息，均納入指南、目錄編制范圍并主動公開，穩步推進全市信息公開工作。
七、存在的主要問題和改進情況
盡管我市2016年度信息公開工作取得一定進展，但仍存在一些問題和不足，主要是信息公開工作程序仍需進一步規范，主動公開的內容需進一步細化，重點領域信息公開力度需進一步加大等。下一步，重點做好以下工作：
一是完善網站建設，進一步拓展政府信息公開深度。乳山政府門戶網站是政府信息公開的主要載體和首要平臺，下一步，將進一步加強乳山市政府門戶網站的建設與維護力度，不斷提升系統性能，優化欄目設置。及時受理、辦理網上申請。建立健全網站運行及內容保障相關工作制度和工作機制，確保網站運行穩定安全。同時，進一步拓展公開渠道，在充分挖掘運用網絡媒體的基礎上，注意發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體對農民群眾的宣傳作用，讓廣大市民更加及時、全面、可靠地了解與其切身利益相關的信息。
二是加強規范建設，進一步推進政府信息公開制度建設。加快推進我市政府信息公開制度建設，建立指標統一、公開規范、數據準確的政府信息公開制度建設，加強統計數據分析和應用，落實信息公開年度報告編制和發布制度；健全政府信息公開工作考核評議制度，定期開展社會調查評議；探索建立政府信息公開舉報督辦制度，推進政府信息有序、規范公開；注重發揮政府法律顧問專業優勢，提高信息公開工作專業化、法制化水平。
三是規范公開工作，進一步提高依申請公開工作水平。進一步規范依申請公開內容、公開程序、公開時限、公開方式等，準確理解《條例》要求，規范處理依申請公開案件。及時受理要求公開信息的申請，主動加強與申請人的聯系溝通，在規定的時限內予以答復。同時，加強對申請公開信息中熱點、敏感信息等的研究，不斷提高依申請公開信息工作的水平。
四是加強業務培訓，進一步提升整體隊伍工作水平。進一步加強基層政府信息公開工作隊伍建設，加強專職機構建設和專職人員配備，充分保障政府信息公開工作經費；依托黨校、高等院校等平臺，聘請政務公開專家學者來乳授課，加強工作培訓和學習交流，采取集中授課、以會代訓等多種形式，總結推廣好的經驗做法，不斷提高工作人員履職能力和業務水平。同時重點加強社會公眾信息公開宣傳引導，進一步提高信息公開知曉率。

附件1

2016年度政府信息公開工作情況統計表

（注：各子欄目數總數要等于總欄目數量）

 報告下載：乳山市人民政府2016年政府信息公開工作年度報告