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根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定要求，現(xiàn)公布乳山市2015年度政府信息公開工作報(bào)告。本報(bào)告由概述，政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況，發(fā)布解讀、回應(yīng)社會關(guān)切以及互動交流情況，重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作推進(jìn)情況，主動公開政府信息以及公開平臺建設(shè)情況，政府信息公開申請的辦理情況，政府信息公開的收費(fèi)及減免情況，因政府信息公開申請?zhí)崞鹦姓?fù)議和行政訴訟情況，政府信息公開保密審查及監(jiān)督檢查情況，所屬事業(yè)單位信息公開工作推進(jìn)情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況和附表等十二個部分組成。
本報(bào)告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報(bào)告電子版可在乳山市政府網(wǎng)站（http://www.fwzgg.cn/）下載。
一、概述
2015年，乳山市認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》、《辦法》，按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，不斷拓展信息公開范圍，加大公開力度，拓寬公開領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開渠道，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度檢查，不斷創(chuàng)新工作方法，著力提升服務(wù)效能，推動全市政府信息公開工作深入發(fā)展，有力保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)筑起了“內(nèi)容豐富、形式多樣，渠道暢通、運(yùn)作規(guī)范，高效有序、便民利民”的信息公開體系，有效推動我市政府信息公開工作的進(jìn)一步發(fā)展，為推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
二、政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。為加強(qiáng)對全市政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由分管市長任組長，市政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)人為成員的信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《2016年政務(wù)公開重點(diǎn)工作及責(zé)任分工方案》（乳政辦字〔2016〕52號），對全市各相關(guān)部門、單位承辦的事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，落實(shí)了具體工作要求。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦事處）也都成立了相應(yīng)的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專兼職工作人員，確保了政府信息公開工作有人管、有人干，落實(shí)到位、保障有力。加大監(jiān)督檢查工作力度，及時對全市政府信息公開工作情況進(jìn)行調(diào)度，隨時對政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站政府信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督，并針對政府門戶網(wǎng)站信息公開專欄存在問題，集中組織兩次自查整改活動，增強(qiáng)了政府門戶網(wǎng)站的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。召開了全市政府信息公開工作會議，舉辦培訓(xùn)班，提升了全市政府信息公開工作人員的工作能力和綜合素質(zhì)。
（二）加強(qiáng)制度機(jī)制，提升規(guī)范水平。根據(jù)《條例》及上級要求，我市研究制定了《乳山市政府信息公開工作方案》、《乳山市政府信息公開工作保密審查規(guī)定》、《乳山市政府信息公開工作責(zé)任追究制度》、《乳山市政府信息公開工作社會評議制度》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步理順依申請公開案件審查、登記、會辦及答復(fù)等工作流程，推行統(tǒng)一規(guī)范的答復(fù)格式，形成了工作機(jī)構(gòu)主辦、業(yè)務(wù)部門承辦、法制部門合法性審查的工作機(jī)制，提升了依申請公開工作辦理水平。推行政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，對制作形成的政府信息，嚴(yán)格依法依規(guī)明確公開屬性。進(jìn)一步健全公開目錄內(nèi)容保障機(jī)制，確保應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息全部納入目錄并及時公開。完善保密審查機(jī)制，全市各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循“先審查、后發(fā)布，誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善保密審查職責(zé)分工，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任，確保了信息公開及時、全面、準(zhǔn)確、安全，未出現(xiàn)泄密情況。
三、發(fā)布解讀、回應(yīng)社會關(guān)切以及互動交流情況
今年以來，我市從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不斷健全政策解讀工作機(jī)制。一是組建了由市政府法制辦副主任、9名法律顧問共同組成專家解讀隊(duì)伍，確保重要政策性文件及時得到解讀。二是發(fā)揮乳山新聞發(fā)布廳在政策解讀方面作用，以群眾喜聞樂見的方式對相關(guān)政策、權(quán)威信息進(jìn)行有針對性的展現(xiàn)，使群眾聽得懂、想的清、看的透。三是健全政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置市長信箱、在線訪談、行風(fēng)熱線、群眾訴求等互動交流欄目，及時收集、處置和回應(yīng)重要政務(wù)輿情，對公眾的反映和疑惑第一時間答復(fù)，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論。本年度共開展涉及民生、城建等新聞發(fā)布會15場，回應(yīng)群眾訴求近7萬條，有效提高了群眾政策參與度和知曉率。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作推進(jìn)情況
根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前全省政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕25號）及威海市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（威政辦字〔2015〕35號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（乳政辦字〔2015〕27號），及時部署推進(jìn)重大行政決策、行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，并加大了重點(diǎn)領(lǐng)域信息更新力度，確保及時更新、實(shí)時更新。
（一）推進(jìn)重大行政決策信息公開。根據(jù)《威海市政府重大行政決策程序規(guī)定》（威政發(fā)〔2012〕28號）及我市有關(guān)文件要求，在確定重大行政決策前，要就重大行政決策的內(nèi)容、出臺背景、擬解決的問題等向社會公開征求意見，并及時回應(yīng)和反饋；重大行政決策出臺后，都在法定時間內(nèi)主動公開。
（二）推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。按照省政府提出的“四張清單一平臺”建設(shè)要求，在威海市編辦的指導(dǎo)下，根據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，通過“三上三下”的工作流程，編制了《乳山市市級行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》，并由市政府研究通過，在政府網(wǎng)站向社會公開，公開內(nèi)容包括行政權(quán)力事項(xiàng)名稱、類別、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體等。
（三）推進(jìn)財(cái)政資金信息公開。本年度認(rèn)真做好了預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開工作，以統(tǒng)計(jì)報(bào)表形式先后公開了2014年度全市財(cái)政撥款單位及財(cái)政局的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，以及2015年度全市財(cái)政撥款單位及財(cái)政局的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。同時針對乳山市招投標(biāo)工程項(xiàng)目情況，發(fā)布各類采購公告與中標(biāo)通知和專業(yè)信息416條，比2015年度增長35.5%，較好地滿足了社會各界對該類信息的關(guān)注需求。
（四）推進(jìn)公共資源配置信息公開。推進(jìn)公共資源配置信息公開。全面落實(shí)征地報(bào)批擬征地公告、批后公告、確認(rèn)和聽證程序，在被征收土地村的公告欄內(nèi)張貼公示，并及時通過部門網(wǎng)站公開擬征收土地的位置、范圍、權(quán)屬、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及批復(fù)等重要事項(xiàng)；剛性執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛制度和“網(wǎng)上掛牌”程序操作，發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，并公示成交結(jié)果。制定完善了相應(yīng)信息公開目錄，通過政府信息公開平臺、部門網(wǎng)站、電視臺及報(bào)社等載體，及時公開住房保障征收工作的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及服務(wù)監(jiān)督流程、工作動態(tài)，并對2015年度廉租住房貨幣補(bǔ)貼和公租房配租情況進(jìn)行了公開。針對招投標(biāo)工程項(xiàng)目情況，及時在部門網(wǎng)站“政府采購”子欄目發(fā)布各類采購公告和中標(biāo)通知，逐步建立采購結(jié)果全過程信息公開制度，政府采購信息渠道進(jìn)一步暢通。2015年度共公開行政審批事項(xiàng)74項(xiàng)，計(jì)劃總投資150.4億元。其中企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案44項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目審批19項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)11項(xiàng)。
（五）推進(jìn)公共服務(wù)信息公開。推進(jìn)科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公開7項(xiàng)涉科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開，利用網(wǎng)站、微博、微信等信息化手段，提高醫(yī)療衛(wèi)生信息公開的服務(wù)水平。部門網(wǎng)站、微博、微信及時公開衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)政策、行政法規(guī)和規(guī)范性文件、收費(fèi)信息等。二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)在電子屏滾動公開收費(fèi)項(xiàng)目，在顯著位置開設(shè)信息公開欄目及時公開常用醫(yī)療服務(wù)價格及常用藥品、醫(yī)用耗材價格等。推進(jìn)就業(yè)信息公開，多舉措、全方位公開促進(jìn)就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施和實(shí)施情況，公開就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、管理和審批信息。每月收集匯總企業(yè)用工信息，制作每月最新崗位信息，通過部門網(wǎng)站、就業(yè)網(wǎng)、乳山之窗網(wǎng)、微信平臺、戶外顯示屏等媒介發(fā)布，讓勞動者了解崗位信息更便捷，做好各類用人單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息發(fā)布工作。推進(jìn)社會保障信息公開，建立低保對象長期公示制度，在全市601個行政村統(tǒng)一設(shè)置低保公示欄，對低保政策及在保人員名單進(jìn)行公示；并在乳山熱線、乳山時訊等媒體公布在保人員名單，接受社會監(jiān)督。全年累計(jì)公示低保對象信息4.6萬條。
（六）推進(jìn)公共監(jiān)管信息公開。推進(jìn)環(huán)境信息公開，每天定時監(jiān)測我市空氣質(zhì)量，實(shí)時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，將最近24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）通過部門網(wǎng)站進(jìn)行公開；每月定期監(jiān)測主要飲用水水源地龍角山水庫和主要河流乳山河、黃壘河斷面的水質(zhì)狀況，并公開監(jiān)測結(jié)果。推進(jìn)安全生產(chǎn)事故信息公開，在政府網(wǎng)站設(shè)置較大級別以上事故調(diào)查處理結(jié)果和調(diào)查報(bào)告、安全事故搶險(xiǎn)救援等欄目，第一時間對一起由威海市政府事故調(diào)查組調(diào)查結(jié)案的較大事故的報(bào)告予以全文公開，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開，在部門網(wǎng)站對市屬重點(diǎn)企業(yè)2015年度整體運(yùn)行情況、企業(yè)年度主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了公開。推進(jìn)食品藥品安全信息公開，在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站發(fā)布整治工作動態(tài)35條、消費(fèi)提示6條、藥品質(zhì)量公告2條、食品安全監(jiān)督抽檢公告8條。
五、主動公開政府信息以及平臺建設(shè)情況
本年度，我市主動公開政府信息12564條。
（一）網(wǎng)站公開。圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，通過市長信箱、市民熱線、民情網(wǎng)等欄目，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，接受公眾意見和建議，全面公開政府信息。本年度，通過政府網(wǎng)站公開政府信息8562條。
（二）新聞發(fā)布會。乳山建立了新聞發(fā)布制度，合理擬定發(fā)布計(jì)劃。重新修訂《乳山市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》，制定《乳山市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急處置指南》，對全市新聞發(fā)言人進(jìn)行重新登記注冊，共設(shè)立新聞發(fā)言人80余名。通過舉辦新聞發(fā)布會等形式，及時、準(zhǔn)確公開政府信息。本年度，共舉辦新聞發(fā)布活動8場次。
（三）政府公報(bào)。通過政府公報(bào)及時公開領(lǐng)導(dǎo)講話、重要政府規(guī)范性文件以及人事任免等相關(guān)信息。豐富公報(bào)內(nèi)容，提高公報(bào)時效，政府公報(bào)的政府信息量大幅增加。本年度，《乳山市人民政府公報(bào)》編輯出版4期，印發(fā)1200份，發(fā)布政府信息52件。
（四）公共查閱場所。進(jìn)一步完善檔案館、文廣新局、行政服務(wù)中心等政府信息公開查閱場所的硬件和軟件設(shè)施，為公眾查閱提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全市共計(jì)設(shè)置政府信息公開公共查閱點(diǎn)18個，其中市級3個，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）15個；本年度查閱點(diǎn)接待人數(shù)共計(jì)9863人次，其中，市政府各部門查閱點(diǎn)接待4261人次，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查閱點(diǎn)接待5602人次。
（五）政務(wù)微博、政務(wù)微信。制定《乳山市政務(wù)微信和政務(wù)微博管理考核暫行辦法》等文件，對管理員進(jìn)行登記注冊，共開通政務(wù)微博140余個，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博全覆蓋；官方微博“乳山發(fā)布”、微信公眾賬號“乳山發(fā)布”累計(jì)發(fā)布各類信息6000余條，直接或間接回應(yīng)社會關(guān)切問題160余個，粉絲人數(shù)共計(jì)2.8萬余人。
此外，還通過報(bào)刊、廣播、電視、手機(jī)短信等其他形式及時全面公開政府信息。
六、政府信息公開申請辦理情況
2015年度，我市及時對政府網(wǎng)站及部門、鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)站及時更新了政府信息公開指南，并參照威海市信息公開指南，對政府信息公開申請表、處理流程圖等進(jìn)行了實(shí)時更新，群眾可當(dāng)面或通過網(wǎng)上、信函、傳真等形式提交申請。對接到的申請，能夠及時與申請人溝通并確認(rèn)，嚴(yán)格按職能辦理，按程序流轉(zhuǎn)，在規(guī)定時間內(nèi)按規(guī)定格式給予答復(fù)。本年度，我市受理政府信息公開申請1起，已按照程序辦理完畢。
七、政府信息公開收費(fèi)及減免情況
在政府信息公開過程中，我市始終堅(jiān)持為民、便民、利民的原則，對印刷、郵寄等費(fèi)用，原則上都予以減免。
八、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
2015年，我市對形成的政府信息實(shí)現(xiàn)了依法、有序公開，未出現(xiàn)申請行政復(fù)議情況。因政府信息公開申請?zhí)崞鹦姓V訟1件，糾錯1件。
九、政府信息公開保密審查及監(jiān)督檢查情況
本年度，我市嚴(yán)格遵循“先審查、后發(fā)布，誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照信息公開保密審查制度，進(jìn)一步完善保密審查職責(zé)分工，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任，確保涉密信息不公開，公開信息不涉密。推行常態(tài)查和突擊查相結(jié)合、網(wǎng)上查和現(xiàn)場查相結(jié)合、專項(xiàng)查和綜合查相結(jié)合，進(jìn)一步加大政府信息公開保密審查工作督導(dǎo)力度，確保了政府信息公開工作有序進(jìn)行。
十、所屬事業(yè)單位信息公開工作推進(jìn)情況
本年度，全市各級積極推進(jìn)本區(qū)域事業(yè)單位信息公開工作，各相關(guān)事業(yè)單位普遍建立了政府信息公開工作制度，特別是供水、供電、社會救助等與群眾關(guān)系密切的事業(yè)單位，已納入政府信息公開體系；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供氣、供熱、道路運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)單位也立足實(shí)際開展了信息公開工作，確立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專（兼）職工作人員，信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。
十一、存在的主要問題和改進(jìn)情況
盡管2015年度我市信息公開取得了新進(jìn)展，但仍存在公開內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富、平臺渠道有待進(jìn)一步拓展、信息公開廣度及深度有待進(jìn)一步拓展、各部門信息公開工作有待進(jìn)一步提升、信息公開時效有待進(jìn)一步提高等問題。下一步，重點(diǎn)做好以下工作：
一是以打造政府網(wǎng)站集群統(tǒng)領(lǐng)，著重提升信息公開實(shí)效性。目前，我市正在著力打造乳山政府網(wǎng)站集群建設(shè)規(guī)劃，組建電子政務(wù)管理辦公室，通過加強(qiáng)政府信息網(wǎng)上發(fā)布工作，做好政府信息的細(xì)化分類和多媒體展示，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的吸引力、親和力；圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，通過市長信箱、網(wǎng)上調(diào)查、公眾參與等形式，征集公眾意見建議，拓展政府網(wǎng)站互動功能；加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合公共信息資源和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，方便群眾查詢。進(jìn)一步提升政府信息公開實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮好政府信息公開應(yīng)有職能。
二是以重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為抓手，逐步加大主動公開力度。在原有主動公開的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信息公開的廣度，豐富信息公開內(nèi)容，細(xì)化公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，積極推進(jìn)涉及公眾切身利益的政府信息公開工作，同時進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，完善新聞發(fā)言人工作流程，將政府信息發(fā)布納入規(guī)范化管理。圍繞全市重點(diǎn)工作、公共關(guān)注熱點(diǎn)問題，與經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切及社會關(guān)注事項(xiàng)較多的職能部門，每半年至少舉行一次新聞發(fā)布會，并通過網(wǎng)站和新聞媒體及時公開相關(guān)信息，切實(shí)保障和落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是以完善制度機(jī)制為基礎(chǔ)，扎實(shí)做好依申請公開工作。健全政府信息依申請公開的受理、審查、辦理、答復(fù)等工作機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)地開展依申請公開工作，積極開展便民服務(wù)，引導(dǎo)群眾規(guī)范申請，為群眾提供更加人性化的政府信息公開服務(wù)。
四是以打造專業(yè)隊(duì)伍為目標(biāo)，切實(shí)提高信息公開業(yè)務(wù)水平。
通過優(yōu)化政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)各部門、鎮(zhèn)區(qū)信息公開工作人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高工作人員履職能力和業(yè)務(wù)水平。同時重點(diǎn)加強(qiáng)社會公眾信息公開宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高信息公開知曉率。
五是以建設(shè)多方平臺為契機(jī)，不斷豐富信息公開方式方法。以12345市民熱線、乳山政務(wù)微博、社情民意調(diào)查中心為依托，整合各類政民互動資源，打造功能互補(bǔ)、信息共享、回應(yīng)及時的政民互動平臺，及時收集社情民意、準(zhǔn)確把握輿情、回應(yīng)群眾訴求、為民排憂解難，并根據(jù)群眾呼聲及時調(diào)整改進(jìn)工作，增強(qiáng)政府工作的針對性和有效性，同時根據(jù)公眾關(guān)注情況，對政府信息進(jìn)行梳理、整合，采用數(shù)字、圖表、音頻、視頻等方式，切實(shí)提高政府信息公開透明度。

2015年政府信息公開工作情況統(tǒng)計(jì)表

（乳山市）

報(bào)告下載：乳山市人民政府2015年政府信息公開年度工作報(bào)告