根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定要求，現公布乳山市2015年度政府信息公開工作報告。本報告由概述，政府信息公開的組織領導和制度建設情況，發布解讀、回應社會關切以及互動交流情況，重點領域政府信息公開工作推進情況，主動公開政府信息以及公開平臺建設情況，政府信息公開申請的辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請提起行政復議和行政訴訟情況，政府信息公開保密審查及監督檢查情況，所屬事業單位信息公開工作推進情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況和附表等十二個部分組成。
本報告所列數據的統計時限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報告電子版可在乳山市政府網站（http://www.fwzgg.cn/）下載。
一、概述
2015年，乳山市認真貫徹落實《條例》、《辦法》，按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，不斷拓展信息公開范圍，加大公開力度，拓寬公開領域，深化公開內容，豐富公開渠道，完善制度機制，加強調度檢查，不斷創新工作方法，著力提升服務效能，推動全市政府信息公開工作深入發展，有力保障了群眾知情權、參與權、表達權、監督權的實現，構筑起了“內容豐富、形式多樣，渠道暢通、運作規范，高效有序、便民利民”的信息公開體系，有效推動我市政府信息公開工作的進一步發展，為推動法治政府、服務型政府建設發揮了重要作用。
二、政府信息公開的組織領導和制度建設情況
（一）加強組織領導，提高隊伍素質。為加強對全市政府信息公開工作的領導，成立了由分管市長任組長，市政府有關部門、各鎮（辦事處）負責人為成員的信息公開領導小組，下發了《2016年政務公開重點工作及責任分工方案》（乳政辦字〔2016〕52號），對全市各相關部門、單位承辦的事項進行了細化，落實了具體工作要求。在此基礎上，有關部門、各鎮（辦事處）也都成立了相應的政府信息公開領導機構和工作機構，落實了專兼職工作人員，確保了政府信息公開工作有人管、有人干，落實到位、保障有力。加大監督檢查工作力度，及時對全市政府信息公開工作情況進行調度，隨時對政府門戶網站和部門網站政府信息公開情況進行監督，并針對政府門戶網站信息公開專欄存在問題，集中組織兩次自查整改活動，增強了政府門戶網站的嚴肅性和權威性。召開了全市政府信息公開工作會議，舉辦培訓班，提升了全市政府信息公開工作人員的工作能力和綜合素質。
（二）加強制度機制，提升規范水平。根據《條例》及上級要求，我市研究制定了《乳山市政府信息公開工作方案》、《乳山市政府信息公開工作保密審查規定》、《乳山市政府信息公開工作責任追究制度》、《乳山市政府信息公開工作社會評議制度》等一系列規章制度，進一步理順依申請公開案件審查、登記、會辦及答復等工作流程，推行統一規范的答復格式，形成了工作機構主辦、業務部門承辦、法制部門合法性審查的工作機制，提升了依申請公開工作辦理水平。推行政府信息公開屬性源頭認定機制，對制作形成的政府信息，嚴格依法依規明確公開屬性。進一步健全公開目錄內容保障機制，確保應當主動公開的政府信息全部納入目錄并及時公開。完善保密審查機制，全市各級行政機關嚴格遵循“先審查、后發布，誰公開、誰負責”的原則，進一步完善保密審查職責分工，規范審查程序，落實審查責任，確保了信息公開及時、全面、準確、安全，未出現泄密情況。
三、發布解讀、回應社會關切以及互動交流情況
今年以來，我市從區域實際出發，不斷健全政策解讀工作機制。一是組建了由市政府法制辦副主任、9名法律顧問共同組成專家解讀隊伍，確保重要政策性文件及時得到解讀。二是發揮乳山新聞發布廳在政策解讀方面作用，以群眾喜聞樂見的方式對相關政策、權威信息進行有針對性的展現，使群眾聽得懂、想的清、看的透。三是健全政務輿情收集、研判和回應機制，在政府門戶網站設置市長信箱、在線訪談、行風熱線、群眾訴求等互動交流欄目，及時收集、處置和回應重要政務輿情，對公眾的反映和疑惑第一時間答復，回應社會關切，引導社會輿論。本年度共開展涉及民生、城建等新聞發布會15場，回應群眾訴求近7萬條，有效提高了群眾政策參與度和知曉率。
四、重點領域政府信息公開工作推進情況
根據國務院辦公廳下發的《關于印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）、省政府辦公廳下發的《關于印發當前全省政府信息公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2015〕25號）及威海市人民政府辦公室下發的《關于印發當前政府信息公開工作要點的通知》（威政辦字〔2015〕35號）等文件精神，結合我市實際，下發了《關于印發當前政府信息公開工作要點的通知》（乳政辦字〔2015〕27號），及時部署推進重大行政決策、行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域信息公開工作，并加大了重點領域信息更新力度，確保及時更新、實時更新。
（一）推進重大行政決策信息公開。根據《威海市政府重大行政決策程序規定》（威政發〔2012〕28號）及我市有關文件要求，在確定重大行政決策前，要就重大行政決策的內容、出臺背景、擬解決的問題等向社會公開征求意見，并及時回應和反饋；重大行政決策出臺后，都在法定時間內主動公開。
（二）推進行政權力運行信息公開。按照省政府提出的“四張清單一平臺”建設要求，在威海市編辦的指導下，根據“法無授權不可為”的原則，通過“三上三下”的工作流程，編制了《乳山市市級行政權力事項目錄》，并由市政府研究通過，在政府網站向社會公開，公開內容包括行政權力事項名稱、類別、實施依據、實施主體等。
（三）推進財政資金信息公開。本年度認真做好了預決算和“三公”經費信息公開工作，以統計報表形式先后公開了2014年度全市財政撥款單位及財政局的“三公”經費預算執行情況，以及2015年度全市財政撥款單位及財政局的“三公”經費預算情況。同時針對乳山市招投標工程項目情況，發布各類采購公告與中標通知和專業信息416條，比2015年度增長35.5%，較好地滿足了社會各界對該類信息的關注需求。
（四）推進公共資源配置信息公開。推進公共資源配置信息公開。全面落實征地報批擬征地公告、批后公告、確認和聽證程序，在被征收土地村的公告欄內張貼公示，并及時通過部門網站公開擬征收土地的位置、范圍、權屬、土地補償標準及批復等重要事項；剛性執紀，嚴格執行土地招拍掛制度和“網上掛牌”程序操作，發布國有建設用地使用權出讓公告，并公示成交結果。制定完善了相應信息公開目錄，通過政府信息公開平臺、部門網站、電視臺及報社等載體，及時公開住房保障征收工作的相關法規、標準、規范及服務監督流程、工作動態，并對2015年度廉租住房貨幣補貼和公租房配租情況進行了公開。針對招投標工程項目情況，及時在部門網站“政府采購”子欄目發布各類采購公告和中標通知，逐步建立采購結果全過程信息公開制度，政府采購信息渠道進一步暢通。2015年度共公開行政審批事項74項，計劃總投資150.4億元。其中企業投資項目登記備案44項，政府投資項目審批19項，企業投資項目核準11項。
（五）推進公共服務信息公開。推進科技管理和項目經費信息公開，通過政府門戶網站和部門網站公開7項涉科技管理和項目經費信息。推進醫療衛生領域信息公開，利用網站、微博、微信等信息化手段，提高醫療衛生信息公開的服務水平。部門網站、微博、微信及時公開衛生計生相關政策、行政法規和規范性文件、收費信息等。二級以上醫療機構在電子屏滾動公開收費項目，在顯著位置開設信息公開欄目及時公開常用醫療服務價格及常用藥品、醫用耗材價格等。推進就業信息公開，多舉措、全方位公開促進就業方面的規劃、政策、措施和實施情況，公開就業創業優惠政策實施范圍，補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息。每月收集匯總企業用工信息，制作每月最新崗位信息，通過部門網站、就業網、乳山之窗網、微信平臺、戶外顯示屏等媒介發布，讓勞動者了解崗位信息更便捷，做好各類用人單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息發布工作。推進社會保障信息公開，建立低保對象長期公示制度，在全市601個行政村統一設置低保公示欄，對低保政策及在保人員名單進行公示；并在乳山熱線、乳山時訊等媒體公布在保人員名單，接受社會監督。全年累計公示低保對象信息4.6萬條。
（六）推進公共監管信息公開。推進環境信息公開，每天定時監測我市空氣質量，實時發布空氣質量監測數據，將最近24小時空氣質量指數（AQI）通過部門網站進行公開；每月定期監測主要飲用水水源地龍角山水庫和主要河流乳山河、黃壘河斷面的水質狀況，并公開監測結果。推進安全生產事故信息公開，在政府網站設置較大級別以上事故調查處理結果和調查報告、安全事故搶險救援等欄目，第一時間對一起由威海市政府事故調查組調查結案的較大事故的報告予以全文公開，接受社會監督。推進國有企業財務信息公開，在部門網站對市屬重點企業2015年度整體運行情況、企業年度主要財務指標進行了公開。推進食品藥品安全信息公開，在政府網站和部門網站發布整治工作動態35條、消費提示6條、藥品質量公告2條、食品安全監督抽檢公告8條。
五、主動公開政府信息以及平臺建設情況
本年度，我市主動公開政府信息12564條。
（一）網站公開。圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，通過市長信箱、市民熱線、民情網等欄目，做好政策宣傳和輿論引導，接受公眾意見和建議，全面公開政府信息。本年度，通過政府網站公開政府信息8562條。
（二）新聞發布會。乳山建立了新聞發布制度，合理擬定發布計劃。重新修訂《乳山市突發事件新聞發布應急預案》，制定《乳山市突發事件新聞發布應急處置指南》，對全市新聞發言人進行重新登記注冊，共設立新聞發言人80余名。通過舉辦新聞發布會等形式，及時、準確公開政府信息。本年度，共舉辦新聞發布活動8場次。
（三）政府公報。通過政府公報及時公開領導講話、重要政府規范性文件以及人事任免等相關信息。豐富公報內容，提高公報時效，政府公報的政府信息量大幅增加。本年度，《乳山市人民政府公報》編輯出版4期，印發1200份，發布政府信息52件。
（四）公共查閱場所。進一步完善檔案館、文廣新局、行政服務中心等政府信息公開查閱場所的硬件和軟件設施，為公眾查閱提供優質服務。全市共計設置政府信息公開公共查閱點18個，其中市級3個，各鎮政府（街道辦事處）15個；本年度查閱點接待人數共計9863人次，其中，市政府各部門查閱點接待4261人次，各鎮政府（街道辦事處）查閱點接待5602人次。
（五）政務微博、政務微信。制定《乳山市政務微信和政務微博管理考核暫行辦法》等文件，對管理員進行登記注冊，共開通政務微博140余個，實現政務微博全覆蓋；官方微博“乳山發布”、微信公眾賬號“乳山發布”累計發布各類信息6000余條，直接或間接回應社會關切問題160余個，粉絲人數共計2.8萬余人。
此外，還通過報刊、廣播、電視、手機短信等其他形式及時全面公開政府信息。
六、政府信息公開申請辦理情況
2015年度，我市及時對政府網站及部門、鎮區網站及時更新了政府信息公開指南，并參照威海市信息公開指南，對政府信息公開申請表、處理流程圖等進行了實時更新，群眾可當面或通過網上、信函、傳真等形式提交申請。對接到的申請，能夠及時與申請人溝通并確認，嚴格按職能辦理，按程序流轉，在規定時間內按規定格式給予答復。本年度，我市受理政府信息公開申請1起，已按照程序辦理完畢。
七、政府信息公開收費及減免情況
在政府信息公開過程中，我市始終堅持為民、便民、利民的原則，對印刷、郵寄等費用，原則上都予以減免。
八、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況
2015年，我市對形成的政府信息實現了依法、有序公開，未出現申請行政復議情況。因政府信息公開申請提起行政訴訟1件，糾錯1件。
九、政府信息公開保密審查及監督檢查情況
本年度，我市嚴格遵循“先審查、后發布，誰公開、誰負責”的原則，按照信息公開保密審查制度，進一步完善保密審查職責分工，規范審查程序，落實審查責任，確保涉密信息不公開，公開信息不涉密。推行常態查和突擊查相結合、網上查和現場查相結合、專項查和綜合查相結合，進一步加大政府信息公開保密審查工作督導力度，確保了政府信息公開工作有序進行。
十、所屬事業單位信息公開工作推進情況
本年度，全市各級積極推進本區域事業單位信息公開工作，各相關事業單位普遍建立了政府信息公開工作制度，特別是供水、供電、社會救助等與群眾關系密切的事業單位，已納入政府信息公開體系；教育、醫療衛生、供氣、供熱、道路運輸等事業單位也立足實際開展了信息公開工作，確立了領導機構和專（兼）職工作人員，信息公開工作穩步推進。
十一、存在的主要問題和改進情況
盡管2015年度我市信息公開取得了新進展，但仍存在公開內容有待進一步豐富、平臺渠道有待進一步拓展、信息公開廣度及深度有待進一步拓展、各部門信息公開工作有待進一步提升、信息公開時效有待進一步提高等問題。下一步，重點做好以下工作：
一是以打造政府網站集群統領，著重提升信息公開實效性。目前，我市正在著力打造乳山政府網站集群建設規劃，組建電子政務管理辦公室，通過加強政府信息網上發布工作，做好政府信息的細化分類和多媒體展示，增強政府網站的吸引力、親和力；圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，通過市長信箱、網上調查、公眾參與等形式，征集公眾意見建議，拓展政府網站互動功能；加強政府網站數據庫建設，整合公共信息資源和經濟領域數據，方便群眾查詢。進一步提升政府信息公開實效性，切實發揮好政府信息公開應有職能。
二是以重點領域信息公開為抓手，逐步加大主動公開力度。在原有主動公開的基礎上，將重點領域信息公開作為工作重點，進一步拓展信息公開的廣度，豐富信息公開內容，細化公開內容，擴大公開范圍，積極推進涉及公眾切身利益的政府信息公開工作，同時進一步加強新聞發言人制度建設，完善新聞發言人工作流程，將政府信息發布納入規范化管理。圍繞全市重點工作、公共關注熱點問題，與經濟和民生關系密切及社會關注事項較多的職能部門，每半年至少舉行一次新聞發布會，并通過網站和新聞媒體及時公開相關信息，切實保障和落實人民群眾的知情權、參與權和監督權。
三是以完善制度機制為基礎，扎實做好依申請公開工作。健全政府信息依申請公開的受理、審查、辦理、答復等工作機制，嚴格依法依規地開展依申請公開工作，積極開展便民服務，引導群眾規范申請，為群眾提供更加人性化的政府信息公開服務。
四是以打造專業隊伍為目標，切實提高信息公開業務水平。
通過優化政府信息公開工作機構，采取集中學習、以會代訓等多種形式，加強各部門、鎮區信息公開工作人員培訓和學習交流，總結推廣好的經驗做法，不斷提高工作人員履職能力和業務水平。同時重點加強社會公眾信息公開宣傳引導，進一步提高信息公開知曉率。
五是以建設多方平臺為契機，不斷豐富信息公開方式方法。以12345市民熱線、乳山政務微博、社情民意調查中心為依托，整合各類政民互動資源，打造功能互補、信息共享、回應及時的政民互動平臺，及時收集社情民意、準確把握輿情、回應群眾訴求、為民排憂解難，并根據群眾呼聲及時調整改進工作，增強政府工作的針對性和有效性，同時根據公眾關注情況，對政府信息進行梳理、整合，采用數字、圖表、音頻、視頻等方式，切實提高政府信息公開透明度。

2015年政府信息公開工作情況統計表

（乳山市）

報告下載：乳山市人民政府2015年政府信息公開年度工作報告