- 發布日期：2021-06-14 15:18:40
- 文章來源：乳山市人民政府辦公室
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一、起草背景
做好政府投資工程招標采購活動監督管理工作，打造公平公正、陽光透明的公共資源交易環境是深化“放管服”改革，優化營商環境的關鍵環節之一，也是提高政府投資工程項目的財政資金的使用效率的重要舉措。近年來，我市圍繞政府投資工程的招標采購監管工作，在完善制度建設、加強日常監管等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但由于監管責任落實不到位等原因，串通投標、掛靠、轉包、違法分包等問題仍時有反映。
二、決策依據
根據《招標投標法》、《政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）等有關規定，為進一步加強我市政府投資工程招標采購活動監督管理，規范招標采購活動，有效防范圍串標行為和招標采購領域廉政風險，打造公平競爭的市場環境，出臺本《意見》。
三、出臺目的
為了推動政府投資工程監督管理責任落地落實，從源頭上強化風險防控，防范圍串標的風險，推進黨風廉政建設，打造“公平、公正、陽光、透明”的交易環境，保障各方交易主體的利益，提高政府投資資金的效益。
四、重要舉措。
一、壓實項目單位主體責任。首先，項目單位作為第一責任人，充分發揮其主導地位，建立中標企業約談和履約承諾制度。在開工前約談施工、監理單位的法定代表人簽訂《履約承諾書》。其次，日常要做好現場管理，對現場項目負責人、技術負責人等相關人員的履職上崗情況、主要設備到位情況進行督導檢查，如實記入管理臺賬中。最后，發現施工、監理單位隨意變更項目應當現場責令改正，發現掛靠、轉包和違法分包等問題及時報告行政監管部門，依法進行查處。
二、強化行政監管部門監管職能。各行業監管部門要按照“線上為主，線下為輔”的原則，做好異議和投訴的受理工作。按照職責分工，對工程施工、監理情況進行現場檢查，以半年為節點，將圍串標等問題的監督檢查情況向市政府進行專題報告。同時開展“雙隨機、一公開”行動，將處罰和誠信記錄相掛鉤，構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。
三、加強交易中心見證力度。全方位履行服務見證職能，健全代理機構系統化評價機制，創新代理日常考核和考試方式，將考核結果作為代理選用的重要依據。進一步完善進場交易的各項管理制度，規范交易主體行為，對開評標現場的違法違規問題進行及時記錄、糾正和報告。
五、關鍵詞解釋
1、串通投標：主要指（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制。（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人。（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異。（5）不同投標人的投標文件相互混裝。（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
2、掛靠：是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。
3、轉包：是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。
4、雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，并將抽查情況和查處結果及時向社會公開。
六、政策解讀人
姓名：劉培全 聯系方式：6875016
七、其他
本文貫徹執行《威海市工程建設項目招標投標監督管理辦法》
異：
1、《威海市工程建設項目招標投標監督管理辦法》中的公共資源交易管理工作聯席會議辦公室設在發改委，而本《意見》中，公共資源交易管理工作聯席會議辦公室設在市公共資源交易中心。
2、《威海市工程建設項目招標投標監督管理辦法》措施中著重強調的是行政監管部門的職責，而本《意見》在此基礎上，補充了關于項目單位的責任范疇，強調了項目單位在項目實施過程中的主體責任。
同：
對于項目交易的事前、事中和事后環節涉及的各方職責進行了梳理和明確，保障交易的公平、公正。
