乳山市人民政府辦公室
關于印發(fā)《2022年乳山市法治政府建設工作計劃》的通知
乳政辦字〔2022〕11號
各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)），經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：
《2022年乳山市法治政府建設工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
乳山市人民政府辦公室
2022年7月28日
（此件公開發(fā)布）
2022年乳山市法治政府建設工作計劃
為了進一步落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)《乳山市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，制定本年度工作計劃。
一、依法履行政府職能
1.優(yōu)化政府機構職能。深化機關職能運行監(jiān)管，適時梳理匯總有關部門職責分工，優(yōu)化履職考核指標，推動各類機構優(yōu)化協(xié)同高效，提升履職監(jiān)管水平。深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，進一步整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量和職能，推動“屬地管理”與基層治理深度融合。抓好《市場準入負面清單（2021年版）》的貫徹落實。建立全面清理長效機制、隱形壁壘發(fā)現(xiàn)和處理回應機制，及時開展問題排查，推動市場準入負面清單落實落細。(責任單位：市委編辦、市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市商務局及有關部門、單位）
2.深化“放管服”改革。持續(xù)推進減證便民，對證明事項進行動態(tài)管理。全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)建“無證明城市”。在便民服務、營商環(huán)境及社會生活等領域打造一批“免證辦事”應用場景。制定鎮(zhèn)級便民服務中心進駐事項基礎目錄、城市社區(qū)服務大廳服務事項目錄和村便民服務代辦點服務事項目錄，相關事項全部納入中心（代辦點）集中辦理（幫辦代辦），并結(jié)合工作實際持續(xù)動態(tài)調(diào)整。動態(tài)維護政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)區(qū)（街）、村居站點，確保政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)區(qū)（街）、村居站點辦事服務運行正常。指導鎮(zhèn)村兩級事項標準化梳理工作，實現(xiàn)事項辦理標準統(tǒng)一規(guī)范，服務指南要素準確。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市司法局、市行政審批服務局）
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實優(yōu)化法治環(huán)境協(xié)調(diào)機制，適時召開工作協(xié)調(diào)推進會議。聚焦政府關注、群眾關心、社會關切的行業(yè)領域，以仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為為重點，加強反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序。提升公共法律服務水平，為企業(yè)提供“精準式、保姆式、一站式”公共法律服務。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)督管理局）
二、嚴格依法科學民主決策
4.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。建立合法性審查與公平競爭審查聯(lián)動機制，促進公平競爭審查制度落實。加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）
5.落實重大行政決策程序。編制市政府2022年度重大行政決策事項目錄，抓好重大行政決策事項的督促落實。落實威海市委依法治市辦《關于加強鎮(zhèn)（街）重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查（審核）工作的意見》，強化鎮(zhèn)街重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查要求，提高基層依法治理水平。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關部門、單位）
6.加強法律顧問和公職律師管理。認真落實中央依法治國辦印發(fā)的《關于進一步加強黨政機關法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關法律顧問作用的實施方案》和威海市委依法治市辦《關于加快推進公職律師工作的意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，加大督導考核力度，推動行政機關依法決策。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）
三、加強和改進行政執(zhí)法工作
7.加快推進行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。動態(tài)調(diào)整相對集中行政處罰事項，承接好省級下放到鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法事項，有效解決基層“看得見管不著”的難題。（責任單位：市政府辦公室、市委編辦、市司法局，各有關部門、單位）
8.規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范執(zhí)法案件裁量基準，切實提升行政執(zhí)法案卷、文書和音像記錄的規(guī)范化水平。規(guī)范涉企行政檢查行為，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。加強對行政執(zhí)法人員培訓，提升行政執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)和專業(yè)能力。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，）
9.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。深入實施包容審慎的監(jiān)管政策，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制手段的運用，推行柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法。健全行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布行政執(zhí)法典型案例。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）
四、完善應急管理制度機制
10.健全突發(fā)事件應對機制。聚焦行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，科學編制2022年度市級專項應急預案演練計劃。編制《乳山市森林火災應急預案》和應急響應工作手冊。進一步完善森林火災應急預案體制機制，有力有序有效實施森林火災應急處置，保護森林資源，維護生態(tài)安全。（責任單位：市應急管理局，各有關部門、單位）
11.提高突發(fā)事件處置能力。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化全省應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，加快全市應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作進度。開展市級安全生產(chǎn)類和自然災害類應急預案演練，組織實施31次市級專項應急預案演練，加強演練評估、以練促戰(zhàn)，推動提升突發(fā)事件快速響應、科學處置和高效聯(lián)動能力。開展自然災害綜合風險普查，建立自然災害綜合風險數(shù)據(jù)庫，推進普查數(shù)據(jù)標準化處理、單災種評估與區(qū)劃、自然災害綜合風險評估等工作。（責任單位：市應急管理局，各有關部門、單位）
五、預防調(diào)處化解社會矛盾糾紛
12.扎實做好信訪工作。宣傳貫徹《信訪工作條例》，營造學條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。實行領導干部“公開大接訪”，嚴格落實“四個不允許”要求，及時就地解決群眾合理訴求。開展“信訪接待下基層”活動，建立依托鎮(zhèn)街信訪接待場所定期開展巡回接訪制度，及時回應群眾訴求。（責任單位：市信訪局，各有關部門、單位）
13.全面規(guī)范行政調(diào)解工作。貫徹落實威海市《關于進一步加強行政調(diào)解工作的實施意見》《威海市行政調(diào)解事項清單》，進一步完善政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，明確行政調(diào)解范圍、工作程序、機構設置和隊伍建設要求。推動行政調(diào)解任務較重的行政機關率先成立行政調(diào)解委員會，加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，及時妥善化解矛盾糾紛。（責任單位：市司法局，各市直具有行政調(diào)解職能的行政機關或者法律法規(guī)授權的組織）
14.提升行政復議工作水平。堅持“刀刃向內(nèi)”，進一步強化行政復議的監(jiān)督功能，倒逼行政機關依法履行職責。做好行政復議案件審理工作，落實行政復議文書體例及撰寫規(guī)范改革，完善裁判要素，配合開展優(yōu)秀案例和優(yōu)秀辦案人員的雙優(yōu)評選活動。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）
15.加強行政應訴工作。抓好《威海市行政應訴管理辦法》《乳山市行政應訴工作管理規(guī)定》等文件的貫徹落實，加大行政機關負責人出庭應訴督導力度，強化涉企行政案件實質(zhì)化解效能。堅持以案釋法、以案促改，及時分發(fā)《行政復議和行政訴訟典型案例選編》，適時開展庭審觀摩活動。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）
六、強化對行政權力的制約監(jiān)督
16.自覺接受各方面監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，提高政府工作科學化、民主化、法治化水平。完善社會參與機制，建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。有效發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等監(jiān)督作用。（責任單位：市政府辦公室，各有關部門、單位）
17.加強和規(guī)范政府督查工作。制定《2022年市政府工作落實清單》并及時進行動態(tài)調(diào)整，推行“一單督辦”，壓實辦理責任，減少重復多頭調(diào)度。健全督查工作管控機制，避免督查泛化、越權督查。嚴格落實督查檢查活動報備制度，定期察訪督查檢查活動開展情況，將督查檢查開展情況納入全市督查考核評價。（責任單位：市政府辦公室，各有關部門、單位）
18.加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。組織開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督試點工作，構建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。制定行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，集中整治不作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范不透明等突出問題。完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法考核評議、行政執(zhí)法機關處理投訴舉報等制度，定期組織開展案卷評查。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）
19.全面推進政務公開。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》及相關配套制度，貫徹落實國家、省、威海市等各級政務公開工作要點，推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果等全過程公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。依托網(wǎng)上平臺，打造受理—登記—轉(zhuǎn)辦—簽發(fā)—送達—歸檔的全流程管理模式，提高依申請公開辦理的科學化、規(guī)范化、智能化水平。嚴格執(zhí)行政策解讀規(guī)定，推動多形態(tài)、多方式的政策解讀產(chǎn)品制作，使政策解讀可視、可讀、可感，讓群眾看得懂、記得住。持續(xù)開展政府開放日活動，全方位展示政府中心工作、重要決策部署落實情況和便民服務舉措、創(chuàng)新成果。（責任單位：市政府辦公室，各有關部門、單位）
20.加快推進政務誠信建設。健全政府守信踐諾機制，將守信踐諾情況納入政務信用記錄，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至省公共信用信息平臺，并向社會公開。探索建立行政機關承諾合法性審查制度，加強對各政府機構、事業(yè)單位政務誠信情況協(xié)調(diào)調(diào)度，進一步推動各級各部門履約守諾。及時跟進政府機構與企業(yè)糾紛案件進展情況，建立政府機構失信問題預警臺賬和調(diào)度機制，徹底清理存量，嚴防發(fā)生增量。（責任單位：市社會信用中心、市司法局，各有關部門、單位）
21.強化合同管理工作。完善機關事業(yè)單位合同管理制度，優(yōu)化重大合同辦理程序，最大限度降低機關事業(yè)單位法律風險。加強市委市政府合同審查工作，嚴格落實合同簽訂各項制度，不斷提升合同管理規(guī)范化水平。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）
七、加快建設數(shù)字政府
22.推動政務數(shù)據(jù)資源共享。進一步加強政務信息資源匯聚共享，推動數(shù)據(jù)匯聚總量年底前達到1億條以上。進一步拓展公共數(shù)據(jù)共享開放范圍，提升數(shù)據(jù)共享開放水平，確保數(shù)據(jù)共享率和開放率均達到100%。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關部門、單位）
23.全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)全面、及時、準確，覆蓋率、及時率等指標均達到100%，持續(xù)推動監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚水平走在威海市前列。推廣應用移動行政檢查系統(tǒng)，做好系統(tǒng)推廣的指導培訓和技術支撐工作，確保各監(jiān)管部門實現(xiàn)APP掌上執(zhí)法“應用盡用”。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)督管理局、市司法局，各有關部門、單位）
