- 發(fā)布日期：2023-04-12 10:48:48
- 文章來源：乳山市人民政府辦公室
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一、起草背景
2021年4月28日，《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，“嚴(yán)格基本建設(shè)工程考古審批程序，對可能存在歷史文化遺存的土地，實行‘先考古、后出讓’制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。”
2022年11月11日，威海市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》（威政辦發(fā)〔2022〕14號）。2022年12月5日，威海市文物保護(hù)委員會辦公室、威海市文化和旅游局出臺了《國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作實施細(xì)則》（威文保發(fā)〔2022〕8號）。
二、決策依據(jù)
1.《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定：進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。
2.《山東省文物保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定：進(jìn)行占地二萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省人民政府文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施。
3.國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會印發(fā)的《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）要求，“儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。”
三、出臺目的
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于考古工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院、省市關(guān)于文物保護(hù)利用的工作要求，按照“放管服”改革和文物保護(hù)利用改革要求，在土地供應(yīng)前依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。
四、重要舉措
《實施意見》主要包括總體要求、適用范圍、具體工作、職責(zé)分工及工作要求等五部分內(nèi)容。
（一）實施考古前置，確保文物安全。《實施意見》把考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作，從土地供應(yīng)后前置到土地供應(yīng)前，文物工作由被動跟進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆爸鲃油瓿桑瑢赡艹霈F(xiàn)的文物遺存從事后處置到事前介入，從源頭上保障了文物安全。
（二）簡化流程手續(xù)，優(yōu)化營商環(huán)境。考古工作完成后進(jìn)行凈地出讓，項目建設(shè)方可以“拿地即開工”，優(yōu)化了工作流程，節(jié)約了時間成本，提高了工作效率，有力破除了制約建設(shè)項目落地的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了投資活力，促進(jìn)文物保護(hù)和城市發(fā)展的和諧共贏。
五、關(guān)鍵詞解釋
“考古前置”，就是把考古調(diào)查勘探和發(fā)掘工作，從“土地供應(yīng)后”前置到“土地供應(yīng)前”，即在國有建設(shè)用地出讓前由政府部門先來完成考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作，待依法依規(guī)完成后再出讓給建設(shè)單位，確保建設(shè)單位“拿地即開工”。
六、政策解讀人
孫利堂 0631-6661901
