乳山市人民政府辦公室

關于印發2023年乳山市法治政府建設工作計劃的通知

乳政辦字〔2023〕22號

各鎮人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區（銀灘旅游度假區）、經濟開發區、城區街道辦事處，各市屬國有企業：

《2023年乳山市法治政府建設工作計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

乳山市人民政府辦公室      

2023年4月22日        

（此件公開發布）

2023年乳山市法治政府建設工作計劃

為進一步落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設，根據《乳山市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，制定本年度計劃。

一、依法履行政府職能

1.優化政府機構職能。持續優化政府組織結構，完善職能配置，動態調整權責清單，強化部門主體責任。深化鎮（街道）行政管理體制改革，優化鎮（街道）機構設置，統籌使用各類編制，賦予鎮（街道）更加靈活的用人自主權，不斷加強鎮（街道）隊伍建設。全面貫徹落實國家新版《市場準入負面清單（2022年版）》，常態化開展問題核查和清理整頓，推動市場準入負面清單落實落細。（責任單位：市委編辦、市發展和改革局、市商務局，各有關部門、單位，各鎮（街道））

2.深化“放管服”改革。及時更新行政許可事項清單、實施規范和辦事指南，確保事項清單真實有效。統一全市政務服務事項、流程標準，根據威海市工作安排，建立覆蓋市、鎮、村三級的標準化工作體系，優化“集成辦”業務流程，推出更多“一件事”場景。持續推行證明事項告知承諾制，動態調整取消證明事項清單，實現“應減盡減”。推動信用風險分類與“雙隨機、一公開”監管有機結合，對不同信用風險級別和類別的企業開展差異化監管。持續深化以信用和風險等級為依據的涉企分級分類監管模式，落實好“首違不罰”“首違輕罰”等柔性執法制度。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市市場監督管理局、市大數據中心、市社會信用中心，各有關部門、單位，各鎮（街區））

3.持續優化營商環境。完善企業訴求“四張清單”辦理機制，探索建立“個性問題個性解決、共性問題集成創新、屬地問題屬地辦理、重大問題專題協調、遺留問題一事一議”的分級分類辦理模式，切實提高企業問題解決效率。強化公平競爭審查剛性約束，完善公平競爭審查第三方評估制度，貫徹落實《威海市公平競爭審查第三方評估實施指南》。嚴格落實合法性審查和公平競爭審查聯動機制，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，維護統一市場和公平競爭。統籌優質法律服務資源，開展“律企同行”公益法律服務活動，常態化推進企業“法治體檢”，助力企業健康發展。（責任單位：市政府辦公室、市工業和信息化局、市司法局、市市場監督管理局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

二、完善依法行政制度體系

4.加強行政規范性文件制定和監督管理。建立合法性審查協作配合機制，提高行政規范性文件質量。組織開展全市行政規范性文件全面清理工作。依托政府網站搭建全市行政規范性文件數據庫和政府文件統一發布平臺，歸集展示并動態更新市政府及其部門政策文件。（責任單位：市司法局、市政府辦公室，各有關部門、單位）

三、嚴格依法科學民主決策

5.落實重大行政決策程序。編制市政府2023年度重大行政決策事項目錄，認真抓好目錄事項的審查和落實。組織開展鎮（街區）重大行政決策提升年活動，扎實推進鎮（街區）重大行政決策合法性審查工作。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

6.加強法律顧問和公職律師管理。認真落實《中央依法治國辦關于印發<關于加快推進公職律師工作的意見>的通知》（中法辦發〔2021〕4號）和威海市委依法治市辦印發的《關于進一步加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的實施方案》，充分發揮法律顧問和公職律師作用。高標準聘任新一屆法律顧問，推動公職律師應設盡設。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

四、加強和改進行政執法工作

7.加快推進行政執法體制改革。完善綜合行政執法體制機制，厘清行業管理部門與綜合執法部門的職責邊界，健全協作配合機制。完善綜合監管制度，貫徹落實《威海市跨部門綜合監管辦法》，建立跨領域跨部門綜合監管機制。穩妥做好向鎮（街道）賦權試點工作，依法將基層迫切需要且能有效承接的行政權力事項賦予鎮（街道）。做好執法隊伍用編進人計劃申報工作，探索采取執法人員定點或跨鎮（街道）常駐、明確執法責任人等方式，為基層執法隊伍建設奠定堅實基礎。（責任單位：市委編辦、市司法局、市綜合行政執法局，各有關部門、單位，各鎮（街道））

8.加大行政執法力度。進一步改進執法方式，多途徑探索推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管，提升執法質效。加強食品藥品、生態環境、漁船管控、醫療衛生、應急管理、勞動保障等關系人民群眾切身利益的重點領域執法，切實保障人民群眾合法權益。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

9.規范行政執法行為。貫徹《中華人民共和國行政處罰法》，落實行政執法裁量基準制度，建立動態調整機制，確保裁量基準適用準確適當。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

五、完善應急管理制度機制

10.健全突發事件應對機制。強化應急預案體系建設，積極推進森林防火、自然災害救助、防汛抗旱、危險化學品、非煤礦山等市級專項應急預案的編修，建立健全市級專項應急預案體系。推動基層啟動本地區、本部門應急預案編修，加快基層應急預案體系建設。強化森林火災預警手段，及時發布高火險預警信息。（責任單位：市應急管理局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

11.提高突發事件處置能力。根據突發事件應急預案演練有關規定，結合職責分工和工作實際，按照單項與綜合、桌面與實戰相結合的原則，組織制定2023年市級應急演練計劃，加強基層應急演練，著力通過演練發現問題、解決問題、補齊短板，增強應急處置的針對性、實效性，提高先期處置和快速反應能力。（責任單位：市應急管理局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

12.引導基層組織和社會力量有序參與突發事件應對。研究制定進一步加強基層應急管理體系和能力建設的政策措施，強化鎮街屬地責任和相應職權，明確各方責任，統籌協調轄區內災害事故應急工作，第一時間做好災害事故的先期處置和救援等工作，構建多方參與的社會動員應急響應機制。（責任單位：市應急管理局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

六、預防調處化解社會矛盾糾紛

13.扎實做好信訪工作。全面開展《信訪工作條例》落實年活動，建立健全普法宣傳長效機制，營造“學條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。常態化開展領導干部公開大接訪活動，嚴格落實“四個不允許”要求，及時就地解決群眾合理訴求。推進“聯合接訪+訪調對接+多元化解”工作機制全覆蓋，最大限度推動信訪事項在市域及以下得到妥善解決。（責任單位：市信訪局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

14.提升矛盾糾紛多元化解效能。探索建立“誰主管、誰負責”調解工作責任制，壓實屬地責任、行政執法部門責任和行業主管部門責任，推動人民調解、行政調解和行業性專業性調解工作高質量發展。推進“一站式”矛盾糾紛多元化解機制建設，加強訴調、警調、訪調、裁調對接及調解與行政裁決、行政復議的有機銜接，及時妥善化解矛盾糾紛。參與威海調解工作“十百千”示范創建，發揮示范帶動作用，擦亮“四平四說”“六字工作法”調解品牌。按照上級部署開展好“楓橋經驗”專題紀念活動，推動“楓橋經驗”乳山實踐再升級。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

15.加強和改進行政復議工作。進一步拓寬行政復議案件受理渠道，改進案件審理方式，完善“調解全貫穿”的復議案件審理模式，落實類案審理標準，積極參與上級優秀案卷和優秀辦案人員評選活動，爭創全省行政復議應訴工作聯系點和創新示范點等。貫徹落實《威海市行政復議決定履行監督辦法》，完善詢問調查、約談、移送、報告等配套工作機制，充分發揮行政復議監督功能。(責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區）)

16.提升行政應訴工作水平。貫徹落實《威海市行政應訴管理辦法》等文件，優化案件辦理流程，壓實案件承辦責任，同法院建立行政訴訟案件信息互通機制，加大行政機關負責人出庭應訴督導力度，做好重大疑難案件辦理工作。發揮典型案例示范引領作用，積極參與案例選編，及時推送相應講座視頻，并適時組織開展庭審觀摩等活動。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

七、強化對行政權力的制約監督

17.加強和規范政府督查工作。按照“一張清單管到底”的工作思路，全面整合、梳理細化年度重點任務，明確任務分工，壓實承辦責任，形成市政府年度重點工作落實清單，減少重復多頭調度，全面提升工作實效。制定年度督查檢查計劃，對各類督查行動實行統籌管理，避免督查泛化、越權督查。嚴格落實督查檢查活動報批報備制度，進一步加大統籌力度，減少頻次、縮小覆蓋面。持續監督政府系統督查檢查活動開展情況，對違規開展督查檢查的，發現一起，叫停一起。（責任單位：市政府辦公室，各有關部門、單位，各鎮（街區））

18.加強對行政執法的制約監督。貫徹落實省關于加強行政執法監督工作體系建設的要求，完善縣鄉兩級行政執法協調監督工作體系。制定年度行政執法監督計劃，加大重點領域行政執法的監督力度。規范開展行政執法主體資格審驗工作，強化執法人員教育培訓，切實提升執法人員依法行政能力水平。組織開展“換位思考·執法體驗”活動，推動實現執法效果和社會效果的有機統一。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

19.全面推進政務公開。配合威海市開展全省政府信息依申請公開處理系統建設試點工作，推動政府信息公開向多層級聯動、多部門協同的“矩陣式管理”轉變。進一步加強具有市場支配地位、公共屬性較強、需要重點監管的公共企事業單位的信息公開，強化監督管理，提升服務水平。豐富政策解讀形式，提高部門主要負責人解讀和動漫、視頻等多種形式的政策解讀占比，促進政策落地落實。持續集中開展“走進政府·陽光乳山”政府開放日活動，全方位介紹和展現政府機關的主要職能、工作開展情況、便民服務舉措和創新成果。（責任單位：市政府辦公室，各有關部門、單位，各鎮（街區））

20.推進政務誠信建設。健全政府守信踐諾機制，將守信踐諾情況納入政務信用記錄，將違約毀約、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至乳山市社會信用管理平臺。持續開展政府失信機構清理整治工作，采取有力措施，徹底清除存量，嚴防發生增量。（責任單位：市社會信用中心，各有關部門、單位，各鎮（街區））

21.提升合同管理工作質效。落實《乳山市政府合同管理辦法》，嚴格執行合同管理范圍要求，落實合同簽訂主體責任，提升合同管理精細化水平。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

八、提升法治政府建設數字化水平

22.加強新型智慧城市建設。對照《山東省新型智慧城市建設指標》，全面提高新型智慧城市建設標準，不斷提升全域智慧化水平。2023年底前，達到三星級以上智慧城市標準。（責任單位：市大數據中心，各有關部門、單位，各鎮（街區））

23.推進政務數據資源匯聚共享。持續拓展政務數據匯聚范圍，重點推動供水、供氣、供熱及公共交通等重要領域數據應匯盡匯。健全完善一體化大數據平臺體系，加快政務數據在各層級、各部門共享交換及創新應用。（責任單位：市大數據中心，各有關部門、單位，各鎮（街區））

24.全面推進“互聯網+監管”。推動監管數據規范匯聚，事項覆蓋率和數據及時率均達到100%。深入推進各監管部門充分利用“山東通”移動監管功能，在日常檢查、專項檢查和“雙隨機、一公開”監管等工作中開展移動檢查，提高監管執法效率，2023年全市監管部門移動監管應用率達到95%。（責任單位：市大數據中心、市市場監督管理局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

九、加大法治政府建設統籌推進力度

25.完善法治政府建設推進機制。提升法治政府建設督察質效，按照全市統一部署，2023年底前實現市鎮兩級督察全覆蓋。落實法治政府建設年度報告制度，組織開展法治政府建設情況報告評議。深入推進法治政府建設考核和指數評估工作，推動法治政府建設進展和成效量化呈現，提升法治政府建設實效。（責任單位：市委依法治市辦公室、市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））

26.深入推進法治政府建設示范創建工作。按照統籌協調、整體推進的思路，制定我市爭創全省法治政府建設示范市工作方案，明確創建目標、時間節點、階段任務、責任分工和工作安排，適時開展指標落實實地評估，加大亮點培樹和宣傳力度，全力爭創全省法治政府建設示范市。（責任單位：市委依法治市辦公室、市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街區））