乳山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2025年乳山市法治政府建設(shè)

工作計(jì)劃的通知

乳政辦字〔2025〕11號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國(guó)有企業(yè)：

《2025年乳山市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

乳山市人民政府辦公室      

2025年4月18日        

（此件公開發(fā)布）

2025年乳山市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。

一、依法履行政府職能

1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善職能配置，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。建立鎮(zhèn)街履行職責(zé)事項(xiàng)清單制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，編制公布基本履職事項(xiàng)清單、配合履職事項(xiàng)清單、上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單，強(qiáng)化清單執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估。常態(tài)化開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，適時(shí)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。〔責(zé)任單位：市委編辦，市發(fā)展和改革局、市司法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市有關(guān)部門、單位,各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

2.提升政務(wù)服務(wù)效能。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單。制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查計(jì)劃，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)開展差異化監(jiān)管。建立“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。深化線上線下服務(wù)融合，持續(xù)推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”和線上辦事“一網(wǎng)通辦”。〔責(zé)任單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

3.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，出臺(tái)各專題組年度工作要點(diǎn),貫徹落實(shí)威海市制定的塑強(qiáng)“民事無(wú)憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌的落實(shí)措施。開展“法治乳山·益企護(hù)航”行動(dòng)，制定涉企法律服務(wù)清單，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)“全覆蓋”。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

二、完善依法行政制度體系

4.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度，調(diào)整我市行政規(guī)范性文件制定主體清單。嚴(yán)格審核市政府行政規(guī)范性文件。〔責(zé)任單位：市司法局、市政府辦公室，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

5.提升重大行政決策規(guī)范化水平。編制實(shí)施市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，加大涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與力度。推進(jìn)“四點(diǎn)一線”合法性審查工作模式，落實(shí)司法所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)街黨政工作會(huì)議制度，提升鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作質(zhì)效。配合上級(jí)開展鎮(zhèn)街合法性審查全覆蓋工作檢查評(píng)估。〔責(zé)任單位：市司法局、市政府辦公室，各決策承辦單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作

6.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為。落實(shí)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為和推動(dòng)涉企檢查事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的實(shí)施方案，將涉企行政檢查全部納入“山東省涉企行政檢查平臺(tái)”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕”。貫徹落實(shí)威海市涉企行政檢查程序規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)涉企檢查不規(guī)范、檢查頻次過(guò)多等問(wèn)題的制度約束。〔責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

7.全面優(yōu)化涉企執(zhí)法服務(wù)。全面落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，開展涉企執(zhí)法“減量不減效”行動(dòng)，持續(xù)推行分級(jí)分類監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管，深化“綜合查一次”改革，不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。建立涉企執(zhí)法“三同達(dá)、兩評(píng)議”工作機(jī)制，一體推進(jìn)執(zhí)法、普法、服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)“合法經(jīng)營(yíng)、照單整改”。探索實(shí)施“一業(yè)一冊(cè)”指導(dǎo)清單，提升涉企執(zhí)法質(zhì)效和企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)及能力。〔責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

8.充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督效能。深化涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革，開展涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、異地執(zhí)法、大額頂格處罰等問(wèn)題。制定乳山市加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)任務(wù)清單，落實(shí)“行政執(zhí)法監(jiān)督+行政復(fù)議+法治督察”監(jiān)督模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治涉企執(zhí)法中存在的問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

四、完善應(yīng)急管理制度機(jī)制

9.持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格對(duì)照上級(jí)要求，修訂完善突發(fā)事件總體預(yù)案及市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有序編制實(shí)施市級(jí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃。積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量與消防等專業(yè)救援隊(duì)伍深度融合發(fā)展，建設(shè)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的工作格局。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市衛(wèi)生健康局，市有關(guān)部門、單位）

10.積極引導(dǎo)基層組織有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步強(qiáng)化各鎮(zhèn)區(qū)（街道）基層應(yīng)急救援站及救援隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)基層災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)救援站對(duì)現(xiàn)有行動(dòng)方案查漏補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)完善。同時(shí)將方案優(yōu)化與應(yīng)急演練緊密結(jié)合，以演促練、以練強(qiáng)戰(zhàn)，持續(xù)提升鎮(zhèn)區(qū)（街道）應(yīng)急救援站實(shí)戰(zhàn)處置能力。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

五、預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛

11.扎實(shí)做好信訪工作。組織開展“信訪工作法治化提升年”活動(dòng)和“深化源頭治理、化解信訪矛盾”專項(xiàng)工作，持續(xù)打好信訪突出問(wèn)題化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“一案一策、一案一卷”和“兩見(jiàn)面、雙簽字”要求，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。〔責(zé)任單位：市信訪局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

12.高效化解矛盾糾紛。貫徹落實(shí)威海市進(jìn)一步推進(jìn)全市調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，打造“乳易調(diào)”調(diào)解品牌。制定公布行政調(diào)解事項(xiàng)清單。扎實(shí)開展矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛。〔責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

13.完善行政復(fù)議工作機(jī)制。打造“稱心乳議”行政復(fù)議品牌，緊密圍繞行政爭(zhēng)議釋法說(shuō)理工作和行政機(jī)關(guān)深入?yún)⑴c行政爭(zhēng)議化解工作，提升群眾對(duì)行政復(fù)議的理解度和滿意率。落實(shí)《威海市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽證審理推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的規(guī)定》要求，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。深入推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)構(gòu)建行政爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施方案》落地落實(shí)，發(fā)揮乳山市行政爭(zhēng)議化解中心作用，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過(guò)調(diào)解和解渠道解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾。〔責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

14.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。構(gòu)建“審前會(huì)商、審中發(fā)聲、審后總結(jié)”的行政應(yīng)訴工作體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判工作交流會(huì)商，開展同堂培訓(xùn)活動(dòng)。推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化、制度化。〔責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督

15.規(guī)范政府督查工作。制定市政府重點(diǎn)工作落實(shí)清單，臺(tái)賬式、一體化調(diào)度督導(dǎo)推進(jìn)。制定年度督查檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌歸類、合并開展，壓減督查檢查頻次。堅(jiān)持“督幫一體”，助力基層破解難題。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

16.全面推進(jìn)政務(wù)公開。統(tǒng)籌保密與公開管理，健全保密審查機(jī)制，嚴(yán)格保密審查程序，加強(qiáng)已公開信息管理，清理無(wú)實(shí)際效用信息，防范開源信息泄密風(fēng)險(xiǎn)。拓展政府文件庫(kù)功能，優(yōu)化查詢分類與頁(yè)面設(shè)計(jì)，加強(qiáng)主題場(chǎng)景專題政策庫(kù)建設(shè)。配合上級(jí)部門探索建立具備分類歸集、智能篩選功能的案例庫(kù)，指導(dǎo)做好案例庫(kù)的應(yīng)用推廣，推動(dòng)依申請(qǐng)公開辦理智能化、規(guī)范化。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

17.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。持續(xù)深化失信政府機(jī)構(gòu)清理整治，協(xié)助上級(jí)部門開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)。對(duì)被法院列為失信被執(zhí)行人、被仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)為拖欠企業(yè)賬款的政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位和相關(guān)責(zé)任人員，督促限期履行法定義務(wù)。〔責(zé)任單位：市工信局、市司法局、市財(cái)政局、市社會(huì)信用中心，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

18.提升合同管理質(zhì)效。落實(shí)《乳山市政府合同管理辦法》，加強(qiáng)合同送審培訓(xùn)指導(dǎo)，加大合同審查力度，開展合同管理情況檢查，最大程度預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。〔責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

七、加快建設(shè)數(shù)字政府

19.提升智慧服務(wù)能力。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，推行主題式集成服務(wù)，年內(nèi)迭代更新不少于100項(xiàng)企業(yè)和群眾辦事需求大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、辦事頻率高的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦。〔責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

20.強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享。完善乳山市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)功能，暢通上級(jí)數(shù)據(jù)常態(tài)化向基層返還機(jī)制，深化跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。高質(zhì)量建設(shè)“一人一檔、一企一檔”，推動(dòng)高頻數(shù)據(jù)資源“應(yīng)匯盡匯”。全領(lǐng)域推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，推廣應(yīng)用“魯通碼”，持續(xù)擴(kuò)展“免證辦事、一碼通行”服務(wù)場(chǎng)景。〔責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

八、強(qiáng)化組織保障和工作落實(shí)

21.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。市委依法治市委員會(huì)及辦公室加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，深化黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，提高法治政府建設(shè)水平。〔責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

22.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)第三批全省依法行政示范市。推動(dòng)將法治政府建設(shè)情況納入年度綜合性法治督察，視情開展重大法治事件督察。〔責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

23.加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。推動(dòng)將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，加強(qiáng)法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。〔責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）〕

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視、壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告公開制度。市委依法治市辦、市司法局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作督促調(diào)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。