乳山市人民政府辦公室
關于印發2025年乳山市法治政府建設
工作計劃的通知
乳政辦字〔2025〕11號
各鎮人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區（銀灘旅游度假區）、經濟開發區、城區街道辦事處，各市屬國有企業：
《2025年乳山市法治政府建設工作計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
乳山市人民政府辦公室
2025年4月18日
（此件公開發布）
2025年乳山市法治政府建設工作計劃
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，結合工作實際，制定本工作計劃。
一、依法履行政府職能
1.優化政府機構職能。持續優化政府組織結構，完善職能配置，動態調整權責清單。建立鎮街履行職責事項清單制度和動態調整機制，編制公布基本履職事項清單、配合履職事項清單、上級部門收回事項清單，強化清單執行情況監督評估。常態化開展市場準入壁壘排查清理，推動“非禁即入”普遍落實。強化公平競爭審查剛性約束，適時開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。〔責任單位：市委編辦，市發展和改革局、市司法局、市商務局、市市場監管局，市有關部門、單位,各鎮區（街道）〕
2.提升政務服務效能。全面推行證明事項告知承諾制，動態調整事項清單。制定“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃，對不同信用風險等級企業開展差異化監管。建立“高效辦成一件事”重點事項清單，實行動態調整。深化線上線下服務融合，持續推進線下辦事“只進一門”和線上辦事“一網通辦”。〔責任單位：市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
3.持續優化營商環境。扎實開展營商環境創新提升行動，出臺各專題組年度工作要點,貫徹落實威海市制定的塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌的落實措施。開展“法治乳山·益企護航”行動，制定涉企法律服務清單，推動民營企業法律服務“全覆蓋”。〔責任單位：市政府辦公室、市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
二、完善依法行政制度體系
4.加強行政規范性文件監督管理。貫徹落實行政規范性文件制定和監督管理制度，調整我市行政規范性文件制定主體清單。嚴格審核市政府行政規范性文件。〔責任單位：市司法局、市政府辦公室，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
5.提升重大行政決策規范化水平。編制實施市政府年度重大行政決策事項目錄，加大涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策措施、重大公共建設項目的公眾參與力度。推進“四點一線”合法性審查工作模式，落實司法所長列席鎮街黨政工作會議制度，提升鎮（街道）合法性審查全覆蓋工作質效。配合上級開展鎮街合法性審查全覆蓋工作檢查評估。〔責任單位：市司法局、市政府辦公室，各決策承辦單位，各鎮區（街道）〕
三、加強和改進行政執法工作
6.嚴格規范涉企行政檢查行為。落實關于嚴格規范涉企行政執法行為和推動涉企檢查事項網上運行的實施方案，將涉企行政檢查全部納入“山東省涉企行政檢查平臺”運行，實現“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕”。貫徹落實威海市涉企行政檢查程序規定，加強對涉企檢查不規范、檢查頻次過多等問題的制度約束。〔責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
7.全面優化涉企執法服務。全面落實提升行政執法質量三年行動計劃，開展涉企執法“減量不減效”行動，持續推行分級分類監管和跨部門綜合監管，深化“綜合查一次”改革，不斷提升監管精準性。建立涉企執法“三同達、兩評議”工作機制，一體推進執法、普法、服務，推動企業“合法經營、照單整改”。探索實施“一業一冊”指導清單，提升涉企執法質效和企業合規經營意識及能力。〔責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
8.充分發揮行政執法監督效能。深化涉企執法陽光監督改革，開展涉企行政執法領域突出問題專項整治，關注罰沒收入異常增長、異地執法、大額頂格處罰等問題。制定乳山市加強行政執法協調監督工作體系建設任務清單，落實“行政執法監督+行政復議+法治督察”監督模式，及時發現和糾治涉企執法中存在的問題。〔責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
四、完善應急管理制度機制
9.持續強化應急預案體系與應急隊伍建設。嚴格對照上級要求，修訂完善突發事件總體預案及市級專項應急預案，有序編制實施市級年度應急演練計劃。積極引導和規范社會應急力量發展，推進社會應急力量與消防等專業救援隊伍深度融合發展，建設形成相互補充、相互促進的工作格局。（責任單位：市應急局、市公安局、市衛生健康局，市有關部門、單位）
10.積極引導基層組織有序參與突發事件應對。進一步強化各鎮區（街道）基層應急救援站及救援隊伍建設，針對基層災害事故風險特點，精準指導救援站對現有行動方案查漏補缺、動態完善。同時將方案優化與應急演練緊密結合，以演促練、以練強戰，持續提升鎮區（街道）應急救援站實戰處置能力。〔責任單位：市應急局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
五、預防調處化解社會矛盾糾紛
11.扎實做好信訪工作。組織開展“信訪工作法治化提升年”活動和“深化源頭治理、化解信訪矛盾”專項工作，持續打好信訪突出問題化解攻堅戰，常態化開展領導干部公開接訪活動，嚴格落實“一案一策、一案一卷”和“兩見面、雙簽字”要求，依法及時解決群眾合理訴求。〔責任單位：市信訪局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
12.高效化解矛盾糾紛。貫徹落實威海市進一步推進全市調解工作高質量發展的實施意見，打造“乳易調”調解品牌。制定公布行政調解事項清單。扎實開展矛盾糾紛“大排查大調解”專項行動，及時排查化解各類矛盾糾紛。〔責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
13.完善行政復議工作機制。打造“稱心乳議”行政復議品牌，緊密圍繞行政爭議釋法說理工作和行政機關深入參與行政爭議化解工作，提升群眾對行政復議的理解度和滿意率。落實《威海市行政機關負責人參加行政復議聽證審理推動行政爭議實質性化解的規定》要求，推動行政爭議實質化解。深入推進《關于加強府院聯動構建行政爭議化解聯動機制的實施方案》落地落實，發揮乳山市行政爭議化解中心作用，引導當事人優先通過調解和解渠道解決行政爭議、化解矛盾。〔責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
14.加強行政應訴工作。構建“審前會商、審中發聲、審后總結”的行政應訴工作體系，加強行政執法、行政復議、行政審判工作交流會商，開展同堂培訓活動。推動國家機關工作人員旁聽庭審活動常態化、制度化。〔責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
六、強化對行政權力的制約監督
15.規范政府督查工作。制定市政府重點工作落實清單，臺賬式、一體化調度督導推進。制定年度督查檢查計劃，統籌歸類、合并開展，壓減督查檢查頻次。堅持“督幫一體”，助力基層破解難題。〔責任單位：市政府辦公室，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
16.全面推進政務公開。統籌保密與公開管理，健全保密審查機制，嚴格保密審查程序，加強已公開信息管理，清理無實際效用信息，防范開源信息泄密風險。拓展政府文件庫功能，優化查詢分類與頁面設計，加強主題場景專題政策庫建設。配合上級部門探索建立具備分類歸集、智能篩選功能的案例庫，指導做好案例庫的應用推廣，推動依申請公開辦理智能化、規范化。〔責任單位：市政府辦公室，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
17.加強政務誠信建設。持續深化失信政府機構清理整治，協助上級部門開展政務誠信監測。對被法院列為失信被執行人、被仲裁機構確認為拖欠企業賬款的政府機構、國有企事業單位和相關責任人員，督促限期履行法定義務。〔責任單位：市工信局、市司法局、市財政局、市社會信用中心，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
18.提升合同管理質效。落實《乳山市政府合同管理辦法》，加強合同送審培訓指導，加大合同審查力度，開展合同管理情況檢查，最大程度預防和化解法律風險。〔責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
七、加快建設數字政府
19.提升智慧服務能力。圍繞企業和個人全生命周期，推行主題式集成服務，年內迭代更新不少于100項企業和群眾辦事需求大、關聯度強、辦事頻率高的事項，實現移動端極簡辦、集成辦、全域辦。〔責任單位：市行政審批服務局、市大數據中心，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
20.強化政務數據資源匯聚共享。完善乳山市一體化大數據平臺縣級節點功能，暢通上級數據常態化向基層返還機制，深化跨層級數據共享。高質量建設“一人一檔、一企一檔”，推動高頻數據資源“應匯盡匯”。全領域推進“無證明城市”建設，推廣應用“魯通碼”，持續擴展“免證辦事、一碼通行”服務場景。〔責任單位：市大數據中心，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
八、強化組織保障和工作落實
21.加強黨對法治政府建設的領導。各級各部門認真履行法治政府建設主體責任，謀劃推進法治政府建設各項任務。市委依法治市委員會及辦公室加強對法治政府建設的協調監督，深化黨政主要負責人述法工作，提高法治政府建設水平。〔責任單位：市委依法治市辦、市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
22.完善法治政府建設推進機制。統籌推進法治政府建設示范創建工作，爭創第三批全省依法行政示范市。推動將法治政府建設情況納入年度綜合性法治督察，視情開展重大法治事件督察。〔責任單位：市委依法治市辦、市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
23.加強依法行政能力建設。推動將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，落實政府常務會議、部門領導班子定期學法制度，加強法治政府建設業務培訓，提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。〔責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各鎮區（街道）〕
各級各有關部門要高度重視、壓實責任，認真落實法治政府建設工作計劃，嚴格執行法治政府建設年度報告公開制度。市委依法治市辦、市司法局要充分發揮統籌協調作用，加強工作督促調度，確保各項任務落到實處、取得實效。
