乳山市人民政府辦公室
關于印發乳山市健康影響評價評估制度
建設試點工作方案的通知
乳政辦發〔2025〕1號
各鎮人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區（銀灘旅游度假區）、經濟開發區、城區街道辦事處，各市屬國有企業：
《乳山市健康影響評價評估制度建設試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
乳山市人民政府辦公室
2025年4月22日
乳山市健康影響評價評估制度建設試點工作方案
根據《威海市人民政府辦公室關于印發威海市健康影響評價評估制度建設試點工作方案的通知》威政辦字〔2024〕57號工作要求，為深入實施健康中國戰略，推動“將健康融入所有政策”落實到城市規劃、建設和治理的各個環節，高標準完成省級健康影響評價評估試點任務，結合我市實際，制定本方案。旨在建立完善我市健康影響評價評估制度組織管理體系、政策體系、工作網絡、實施路徑和運行保障機制，高質量推動健康威海建設，維護人民群眾健康權益。
一、評估范圍與內容
（一）評估范圍。
1.公共政策。由政府及其所屬部門擬定的重大行政規范性文件，即以縣級政府名義和以縣級政府所屬工作部門名義，依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在本行政區域或者其管理范圍內具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的重要公文。
縣級政府所屬工作部門內設機構發布的公文，以及轉發上級政府或部門的文件，不屬于本方案評價的對象。
2.重大工程和項目。列入經濟社會發展規劃，由政府投資的重大工程和項目。
（二）評估內容。遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，參照《開展健康影響評估的政策參考范圍清單》，根據環境因素、個體（行為）危險因素、公共服務的可及性和公平性及質量、家庭和社區、就業、住房等6個方面內容，評價評估相關政策和工程項目是否存在直接或間接影響健康的因素，并針對可能存在的健康風險因子，提出改進對策和建議。
二、實施主體
1.以政府名義發布的重大行政規范性文件，由衛健局會同政策擬定部門組織實施健康影響評價評估。
2.政府各部門（或多部門聯合）制定的重大行政規范性文件，由政策制定部門（或牽頭部門）組織實施健康影響評價評估。
3.按照現有法律法規等相關規定必須執行影響評價（如環境影響評價、衛生學評價等）的重大工程和項目，由申報部門、單位按照相關規定和既定評價路徑，組織實施健康影響評價評估。
三、評估人員
根據實際情況，遴選專家成立健康影響評價評估專家委員會，為健康影響評價評估工作提供技術支持，由衛健局負責組織管理和統一調配。專家委員會負責全市的健康影響評價評估工作。專家委員會應實行動態管理，市縣兩級專家委員會之間實現資源共享。因工作需要，可臨時特邀在健康影響評價評估領域具有較高政策理論水平的專家學者或實際工作者，參與專家委員會活動。
四、評估程序
（一）以政府名義發布的重大行政規范性文件，按以下程序由衛健局會同政策擬定部門組織實施健康影響評價評估。
1.提交登記。政策擬定部門擬出臺重大行政規范性文件時，及時將相關材料提交衛健局備案登記。
2.專家篩選。衛健局采用“（2+X）模式”，選擇相應健康影響評價專家成立評估專家組。其中，“2”為衛生領域專家和法律法規領域專家，“X”為根據擬決策領域選擇的其他學科專業的專家，專家組人數以奇數定員，原則上不少于 5人，并根據實際情況確定最終人數。評估專家組對備案登記的政策與健康的關聯進行確定，決定是否有必要組織實施健康影響評價評估。
3.分析評估。評估專家組通過文獻分析、現場調研、公眾意見調查和專家質（函）詢等方法，識別政策涉及的健康決定因素從維護和促進人群健康的角度，確定政策實施的可行性，提出評估結論、維護和促進人群健康的修改建議，形成政策修改清單表或編制評估報告書。
4.結果運用。衛健局及時將評估專家組評估意見反饋政策擬定部門。政策擬定部門需對照反饋意見，進一步修改完善，將意見采納情況提交衛健局審核確認后，再按照本部門政策擬定程序繼續推進政策出臺流程。未通過審核的政策，需根據評價意見進一步修改完善，并經評估專家組再次審核確認。
（二）以政府工作部門名義印發的重大行政規范性文件，由政策制定部門按以下程序組織實施健康影響評價評估。
1.部門初篩。政策制定部門（牽頭部門）就擬出臺的重大行政規范性文件，參考《開展健康影響評估的政策參考范圍清單》《健康決定因素清單》，對政策與健康的關聯進行確定，決定是否組織實施健康影響評價評估，必要時可通過衛健局協調相關領域專家參與，部門初篩意見報衛健局備案。
2.提交登記。政策制定部門（牽頭部門）將初篩需要評估的政策內容，提交衛健局備案登記。
3.分析評估。政策制定部門（牽頭部門）組建評估專家組，組織實施健康影響評價評估，相關評估過程可參考以政府名義發布的重大行政規范性文件專家篩選、分析評估等環節要求進行。評估專家組撰寫政策修改清單表或健康影響評估報告，反饋政策制定部門（牽頭部門）。
4.結果運用。政策制定部門（牽頭部門）應將評估反饋意見作為修改完善規范性文件的重要參考，對不予采納或者部分采納的意見和建議應當說明理由，并將評估報告及評估結果采納情況反饋衛健局備案。
重大公共政策應在征求意見階段，同步開展健康影響評價評估，在履行合法性審核前完成，并將評價評估結果或不予評估的篩選意見連同其他材料一同進行合法性審核。
未涉及健康影響評價評估的公共政策，按照本部門政策制定程序進行。
（三）重大工程和項目的健康影響評價評估。
重大工程和項目由項目主體單位進行初篩，并將初篩結果報衛健局。如需開展健康影響評價評估，可與環境影響評價等同步進行，必要時邀請健康影響評價評估專家參與，評價評估結果報衛健局備案。
五、保障機制
（一）加強統籌協調。要建立完善黨委領導、政府主導、市縣聯動、部門合力、專技結合的健康影響評價評估工作機制，成立乳山市健康影響評估工作專班，承擔健康影響評價評估的統籌管理、組織協調等工作，健康影響評估工作專班辦公室設在市疾控中心。各部門應明確分管負責同志和聯絡員，做好本部門健康影響評價評估工作的協調管理和組織實施。衛健局作為全市健康影響評估的牽頭單位，要構建健康影響評價評估工作網絡，定期召開工作會議，暢通信息溝通、資源共享、政策咨詢等渠道，指導和規范健康影響評價評估實施工作，研究解決實施中的重大問題和運行中出現的困難，共同審議和推動健康影響評價評估工作。
（二）明確任務分工。市政府是健康影響評價評估制度建立和實施的責任主體，公共政策、重大工程和項目的擬定和實施部門是落實健康影響評價評估工作的實施主體，衛健局及健康影響評價評估專家委員會是健康影響評價評估工作的技術支撐主體。發展改革、行政審批服務部門按照職責分工，負責將國民經濟和社會發展規劃中由政府投資的工程項目信息與衛健局共享；司法行政部門負責對涉及健康影響的政府重大行政規范性文件進行合法性審核。確保評價評估工作正常開展。
（三）強化能力建設。各級各部門要通過宣傳倡導、干部培訓等方式，全面建立健康影響評價評估制度，提高健康影響評價評估整體知識素養，主動開展健康影響評價評估工作。要在業務培訓、人員培養、運行機制等方面，積極探索健康影響評價評估專業體系建設，及時總結經驗，優化健康影響評價評估路徑和工具，加強與威海市健康影響評估工作推進專班溝通合作，有效提升工作能力。
