乳山市人民政府
關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的
實施意見
乳政發(fā)〔2022〕8號
各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）、《威海市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（威政辦發(fā)〔2020〕6號）精神，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，充分考慮公共交通、環(huán)境、安全等因素，與社區(qū)鄰里中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等相鄰布局，構(gòu)建架構(gòu)均衡、需求匹配、服務(wù)便利的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。南部濱海新區(qū)依托乳山銀灘區(qū)位優(yōu)勢，堅持“旅居養(yǎng)老+健康”產(chǎn)業(yè)融合思路，以濱海旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為重點，推進銀灘核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盤活助推存量海景房轉(zhuǎn)型發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)，同時著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升人口集聚能力，打造知名的濱海康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)2-3處高端養(yǎng)老機構(gòu)；中部城區(qū)北部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)1-2處中高端養(yǎng)老機構(gòu)；北部鎮(zhèn)村建設(shè)1-2處中端普惠型養(yǎng)老機構(gòu)。按區(qū)域規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在城區(qū)層面規(guī)劃建設(shè)社區(qū)日間照料中心，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建立體化復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市自然資源局、市住建局）
（二）實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造工程。2022年底前，建設(shè)1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），12處敬老院全部改造提升完成，并達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標準。對供養(yǎng)對象較少、服務(wù)功能較弱的敬老院逐步關(guān)停撤并。有意愿的失能、部分失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到 100%。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改局、市財政局）
（三）實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程。積極落實《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》規(guī)定，有關(guān)部門及時配備、移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；落實新建小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機制（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付），將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會。新建小區(qū)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、停建、縮建、不建或建而不交等問題的，在整改到位前，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。針對用房緊張的老舊小區(qū)，鼓勵將社區(qū)服務(wù)場所40%以上的部分用于養(yǎng)老服務(wù)，或采取回購、插建、租賃、利用閑置資源等多種方式解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)騰退的用房，條件適宜的，鼓勵用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市自然資源局、市住建局）
（四）實施居家和社區(qū)適老化改造工程。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。引導(dǎo)推進老年人家庭進行適老化改造，統(tǒng)籌利用省級適老化改造資金，采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、低保、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》給予最急需的適老化改造，標準不低于1000元每戶，2022年適老化改造困難老年人200戶，自2023年起，每年改造不低于100戶。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市殘聯(lián)、市財政局、市住建局）
（五）實施閑置資源利用提升工程。支持閑置率高、功能不完善、不具備失能老年人供養(yǎng)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行改造提升，增強護理服務(wù)能力。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期后根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情形辦理相關(guān)手續(xù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標準的前提下，可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目，可在委托房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定并滿足安全條件后實施。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市自然資源局、市住建局、市行政審批局）
二、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
（六）提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項行動，大力推動安全質(zhì)量隱患整治，加大行業(yè)監(jiān)督力度，聯(lián)合其他相關(guān)部門規(guī)范管理消防安全、食品管理等，健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管制度。推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，培育打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。2022年底重點培育不少于4處養(yǎng)老服務(wù)示范點。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市消防大隊）
（七）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。搭建市—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)三級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，在市級建設(shè)具有指導(dǎo)功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，在街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心，加大扶持力度，把其建設(shè)成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。擴大12349居家養(yǎng)老服務(wù)熱線知曉度和覆蓋率，2022年底覆蓋全市享受政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的特殊困難老年人。2022年底前，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到100%。積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，到2022年底，培育不少于4家。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市衛(wèi)健局）
（八）提升長期照護服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務(wù)的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立失智癥照護專區(qū)，打造一批普惠養(yǎng)老項目，2022年底前，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達到床位總數(shù)的60%以上。通過購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)，普及家庭護理知識，增強家庭照護能力。健全職工長期護理保險制度。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市醫(yī)保局）
（九）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式。盤活農(nóng)村幸福院，打造互助娛樂、助餐服務(wù)的村級養(yǎng)老陣地，農(nóng)村幸福院實現(xiàn)分類管理、規(guī)范運營，全面建立獨居、空巢、留守、失能和計劃生育特殊家庭等特殊老年人關(guān)愛服務(wù)體系。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市文旅局、市衛(wèi)健局）
（十）提升城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務(wù)水平。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一批社區(qū)食堂、農(nóng)村老年餐桌。2022年底前，城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)場所總量達到100處。2024年底前，基本建立助餐長效運行機制，基本解決城鄉(xiāng)老年人“一餐熱飯”的剛性需求。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市社會信用中心、市財政局、市市場監(jiān)管局）
（十一）提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)集乳山市12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心、智慧數(shù)據(jù)監(jiān)測中心、養(yǎng)老監(jiān)管中心、養(yǎng)老業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、養(yǎng)老人才培訓(xùn)中心、養(yǎng)老服務(wù)信用中心六位一體的綜合性智慧養(yǎng)老服務(wù)中心；實現(xiàn)與省、威海對接，推進養(yǎng)老服務(wù)與戶籍、醫(yī)療、社會救助等信息資源對接；精準搭建養(yǎng)老機構(gòu)智慧消防平臺，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風(fēng)險。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)健局、市大數(shù)據(jù)中心、市消防救援大隊）
（十二）開展老年人能力綜合評估工作。通過第三方專業(yè)評
估機構(gòu)對我市享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的60周歲及以上老年人、享受政府發(fā)放的津補貼政策的老年人、享受長期護理保險待遇的老年人、入住敬老院的特困老年人、入住享受政府運營補助政策的養(yǎng)老機構(gòu)的老年人以及自愿申請評估的老年人的能力優(yōu)先進行評估，要將評估結(jié)果作為享受老年人福利補貼和社會救助、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、長期護理保險待遇享受、居家適老化改造和輔具配置的重要依據(jù)，為“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和全市養(yǎng)老服務(wù)保障制度體系建設(shè)提供重要參考，實現(xiàn)全市養(yǎng)老業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市人社局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局）
（十三）試點實施家庭養(yǎng)老床位。加快推進家庭養(yǎng)老床位服
務(wù)，在我市篩選出專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)作為試點機構(gòu)，在試點機構(gòu)所在鎮(zhèn)街挑選因各種原因無法入住養(yǎng)老機構(gòu)或目前家庭有一定照料條件暫時不需要入住養(yǎng)老機構(gòu)，且經(jīng)老年人能力評估為中度、重度失能老人，提供專業(yè)化的照料服務(wù)、護理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等，滿足有特殊需求的老年人在家中接受符合一般養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標準的養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責任部門：各鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處）
（十四）提升康復(fù)輔助器具服務(wù)水平。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。推進在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。鼓勵將符合條件的基本治療性康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險支付范圍。開發(fā)建設(shè)醫(yī)療康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)全國康復(fù)輔助器具試點。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）〕
三、加強人才隊伍建設(shè)
（十五）提升養(yǎng)老工作隊伍建設(shè)水平。加強養(yǎng)老工作力量，市級配強養(yǎng)老工作隊伍，配備養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作人員；鎮(zhèn)街配備專職養(yǎng)老工作人員；村居組織明確其養(yǎng)老職能，立足實際，有條件的村居成立養(yǎng)老互助協(xié)會，切實提高養(yǎng)老工作水平。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市委編辦、市財政局、各鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處）
（十六）提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)水平。將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持職業(yè)院校開辦養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)。重點引進養(yǎng)老專業(yè)人才，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于500人。引導(dǎo)社會工作者參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，2022年底前，每鎮(zhèn)（街道）至少發(fā)展2支。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改局、市教體局、市財政局、市人社局、各鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處）
（十七）開展養(yǎng)老服務(wù)褒揚活動。適時開展全市養(yǎng)老服務(wù)工作先進集體和先進個人評比達標表彰活動。組織開展養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“技術(shù)能手”榮譽稱號。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，表現(xiàn)突出者推薦授予“乳山市和諧使者”“最美一線職工”等榮譽稱號，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市融媒體中心、市衛(wèi)健局）
四、健全養(yǎng)老服務(wù)制度機制
（十八）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。進一步完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，重點保障高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。全面實施老年人能力和需求評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評估、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評估等制度。到2022年底，所有養(yǎng)老機構(gòu)達到二星級以上。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局）
（十九）創(chuàng)新發(fā)展“信用+養(yǎng)老”服務(wù)制度。在全市開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，從政府端、機構(gòu)端、服務(wù)端、老人端4個維度入手，全面推行養(yǎng)老行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的全范圍、全鏈條信用管理，打造“信用+養(yǎng)老”的創(chuàng)新模式，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場健康可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市民政局）
（二十）完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。市、鎮(zhèn)、村三級根據(jù)職責，落實責任，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市人社局、市衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處）
（二十一）健全養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展機制。提升政府財政資金投入精準度，加大財政資金在護理型床位建設(shè)、機構(gòu)運營、社區(qū)居家養(yǎng)老、城鄉(xiāng)助餐服務(wù)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)、養(yǎng)老信息平臺運營等方面投入力度。財政部門要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面落實資金、土地、稅費、融資、水電氣暖等方面的優(yōu)惠扶持政策，清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的各項規(guī)定，落實外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)國民待遇。（牽頭單位：市民政局、市財政局、市自然資源局；責任單位：市發(fā)改局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
1.保障土地供應(yīng)。統(tǒng)籌考慮醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需求，做好用地規(guī)劃布局。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書，嚴禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。民政、自然資源部門要通過養(yǎng)老機構(gòu)年檢、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強對養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。
2.積極落實省政府《關(guān)于印發(fā)落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）的通知》（魯政發(fā)〔2020〕17號）要求，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助政策，集中支持社會急需護理型床位建設(shè)，對新建護理型床位給予8000元建設(shè)補助，優(yōu)化民辦和委托運營養(yǎng)老機構(gòu)獎補政策，重點對收住中度、重度失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)給予運營獎補，按照實際收住人數(shù)，分別按照每人每年2400元、3600元的標準，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定結(jié)果，實行 80-120%差異化運營補助。優(yōu)化農(nóng)村幸福院、城市社區(qū)日間照料中心補助政策，將建設(shè)和開辦補助調(diào)整為運營獎補，每年分別給予最高6000元、12000元的獎補，并根據(jù)等級評定結(jié)果給予差異化補助。
3.繼續(xù)實施政府為特殊困難老年人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，通過評估，對生活不能自理（重度）的分散居住的特困供養(yǎng)對象、低保老人，每人每月提供60小時居家養(yǎng)老服務(wù)；對生活部分自理（中度）的分散居住的特困對象、低保老人，每人每月提供45小時居家養(yǎng)老服務(wù)；對生活不能自理（重度）的市級以上勞動模范、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特別扶助對象、中華人民共和國成立前老黨員，每人每月提供30小時居家養(yǎng)老服務(wù)。政府購買服務(wù)的標準為每小時20元，隨經(jīng)濟社會發(fā)展適時調(diào)整。
4.充分利用好市慈善總會每年設(shè)立的300萬“養(yǎng)老扶困專項基金”，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的高效運轉(zhuǎn)。
（二十二）健全養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合協(xié)調(diào)推進監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)和行業(yè)綜合監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)“黑名單”制度，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動。建立會員制養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機制，切實履行屬地管理責任，明確工作機制和責任機制，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位，做到養(yǎng)老機構(gòu)非法集資現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早處理。民政部門要強化與公安、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，加強對養(yǎng)老機構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時移交相關(guān)部門。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）
（二十三）完善養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”機制。
1.降低準入門檻。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在本市增設(shè)營業(yè)場所可實行“一照多址”。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點；養(yǎng)老機構(gòu)實行備案管理；對申請設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的，實行直接登記。
2.完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機制。簡化審批手續(xù)，養(yǎng)老機構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療結(jié)構(gòu)、港澳臺獨資醫(yī)療機構(gòu)），實行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站實行備案管理。醫(yī)療機構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案，已經(jīng)具備法人資格的可以依據(jù)規(guī)定申請變更登記宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不需另行設(shè)立登記新的法人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院合一”，推動醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)資源深度融合發(fā)展。
3.完善市場活力激發(fā)機制。政府配建配置和登記管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，根據(jù)實際無償或低償交付專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織托管運營。進一步發(fā)揮社會力量和市場機制作用，積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立滿足老年人多樣需求、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)市場體系。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)，促進老年人生活照料、康復(fù)護理、健康服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市行政審批局；責任單位：市委編辦、市自然資源局、市住建局、市文旅局、市醫(yī)保局）。
乳山市人民政府
2022年7月29日
