乳山市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的

實(shí)施意見

乳政發(fā)〔2022〕8號

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）、《威海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（威政辦發(fā)〔2020〕6號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，充分考慮公共交通、環(huán)境、安全等因素，與社區(qū)鄰里中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等相鄰布局，構(gòu)建架構(gòu)均衡、需求匹配、服務(wù)便利的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。南部濱海新區(qū)依托乳山銀灘區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“旅居養(yǎng)老+健康”產(chǎn)業(yè)融合思路，以濱海旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)銀灘核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盤活助推存量海景房轉(zhuǎn)型發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)，同時(shí)著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升人口集聚能力，打造知名的濱海康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)2-3處高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；中部城區(qū)北部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)1-2處中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；北部鎮(zhèn)村建設(shè)1-2處中端普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按區(qū)域規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在城區(qū)層面規(guī)劃建設(shè)社區(qū)日間照料中心，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建立體化復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局）

（二）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造工程。2022年底前，建設(shè)1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），12處敬老院全部改造提升完成，并達(dá)到二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。對供養(yǎng)對象較少、服務(wù)功能較弱的敬老院逐步關(guān)停撤并。有意愿的失能、部分失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到 100%。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局）

（三）實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程。積極落實(shí)《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》規(guī)定，有關(guān)部門及時(shí)配備、移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；落實(shí)新建小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會(huì)。新建小區(qū)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、停建、縮建、不建或建而不交等問題的，在整改到位前，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。針對用房緊張的老舊小區(qū)，鼓勵(lì)將社區(qū)服務(wù)場所40%以上的部分用于養(yǎng)老服務(wù)，或采取回購、插建、租賃、利用閑置資源等多種方式解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)騰退的用房，條件適宜的，鼓勵(lì)用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局）

（四）實(shí)施居家和社區(qū)適老化改造工程。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。引導(dǎo)推進(jìn)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，統(tǒng)籌利用省級適老化改造資金，采取政府補(bǔ)貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、低保、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》給予最急需的適老化改造，標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元每戶，2022年適老化改造困難老年人200戶，自2023年起，每年改造不低于100戶。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市住建局）

（五）實(shí)施閑置資源利用提升工程。支持閑置率高、功能不完善、不具備失能老年人供養(yǎng)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)護(hù)理服務(wù)能力。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期后根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情形辦理相關(guān)手續(xù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可在委托房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定并滿足安全條件后實(shí)施。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市行政審批局）

二、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

（六）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)安全質(zhì)量隱患整治，加大行業(yè)監(jiān)督力度，聯(lián)合其他相關(guān)部門規(guī)范管理消防安全、食品管理等，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。2022年底重點(diǎn)培育不少于4處養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市消防大隊(duì)）

（七）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。搭建市—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)三級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，在市級建設(shè)具有指導(dǎo)功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，在街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，加大扶持力度，把其建設(shè)成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。擴(kuò)大12349居家養(yǎng)老服務(wù)熱線知曉度和覆蓋率，2022年底覆蓋全市享受政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的特殊困難老年人。2022年底前，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，到2022年底，培育不少于4家。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市住建局、市衛(wèi)健局）

（八）提升長期照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立失智癥照護(hù)專區(qū)，打造一批普惠養(yǎng)老項(xiàng)目，2022年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到床位總數(shù)的60%以上。通過購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及家庭護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。健全職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局）

（九）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式。盤活農(nóng)村幸福院，打造互助娛樂、助餐服務(wù)的村級養(yǎng)老陣地，農(nóng)村幸福院實(shí)現(xiàn)分類管理、規(guī)范運(yùn)營，全面建立獨(dú)居、空巢、留守、失能和計(jì)劃生育特殊家庭等特殊老年人關(guān)愛服務(wù)體系。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文旅局、市衛(wèi)健局）

（十）提升城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務(wù)水平。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一批社區(qū)食堂、農(nóng)村老年餐桌。2022年底前，城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)場所總量達(dá)到100處。2024年底前，基本建立助餐長效運(yùn)行機(jī)制，基本解決城鄉(xiāng)老年人“一餐熱飯”的剛性需求。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市社會(huì)信用中心、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）

（十一）提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)集乳山市12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心、智慧數(shù)據(jù)監(jiān)測中心、養(yǎng)老監(jiān)管中心、養(yǎng)老業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、養(yǎng)老人才培訓(xùn)中心、養(yǎng)老服務(wù)信用中心六位一體的綜合性智慧養(yǎng)老服務(wù)中心；實(shí)現(xiàn)與省、威海對接，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)救助等信息資源對接；精準(zhǔn)搭建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧消防平臺，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健局、市大數(shù)據(jù)中心、市消防救援大隊(duì)）

（十二）開展老年人能力綜合評估工作。通過第三方專業(yè)評

估機(jī)構(gòu)對我市享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的60周歲及以上老年人、享受政府發(fā)放的津補(bǔ)貼政策的老年人、享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的老年人、入住敬老院的特困老年人、入住享受政府運(yùn)營補(bǔ)助政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人以及自愿申請?jiān)u估的老年人的能力優(yōu)先進(jìn)行評估，要將評估結(jié)果作為享受老年人福利補(bǔ)貼和社會(huì)救助、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇享受、居家適老化改造和輔具配置的重要依據(jù)，為“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和全市養(yǎng)老服務(wù)保障制度體系建設(shè)提供重要參考，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局）

（十三）試點(diǎn)實(shí)施家庭養(yǎng)老床位。加快推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位服

務(wù)，在我市篩選出專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在試點(diǎn)機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)街挑選因各種原因無法入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或目前家庭有一定照料條件暫時(shí)不需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且經(jīng)老年人能力評估為中度、重度失能老人，提供專業(yè)化的照料服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等，滿足有特殊需求的老年人在家中接受符合一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任部門：各鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處）

（十四）提升康復(fù)輔助器具服務(wù)水平。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。鼓勵(lì)將符合條件的基本治療性康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)支付范圍。開發(fā)建設(shè)醫(yī)療康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)全國康復(fù)輔助器具試點(diǎn)。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）〕

三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十五）提升養(yǎng)老工作隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)養(yǎng)老工作力量，市級配強(qiáng)養(yǎng)老工作隊(duì)伍，配備養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作人員；鎮(zhèn)街配備專職養(yǎng)老工作人員；村居組織明確其養(yǎng)老職能，立足實(shí)際，有條件的村居成立養(yǎng)老互助協(xié)會(huì)，切實(shí)提高養(yǎng)老工作水平。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處）

（十六）提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)水平。將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持職業(yè)院校開辦養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于500人。引導(dǎo)社會(huì)工作者參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，2022年底前，每鎮(zhèn)（街道）至少發(fā)展2支。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市教體局、市財(cái)政局、市人社局、各鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處）

（十七）開展養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)活動(dòng)。適時(shí)開展全市養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定授予“技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，表現(xiàn)突出者推薦授予“乳山市和諧使者”“最美一線職工”等榮譽(yù)稱號，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市融媒體中心、市衛(wèi)健局）

四、健全養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制

（十八）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，重點(diǎn)保障高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。全面實(shí)施老年人能力和需求評估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評估、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評估等制度。到2022年底，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到二星級以上。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（十九）創(chuàng)新發(fā)展“信用+養(yǎng)老”服務(wù)制度。在全市開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，從政府端、機(jī)構(gòu)端、服務(wù)端、老人端4個(gè)維度入手，全面推行養(yǎng)老行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的全范圍、全鏈條信用管理，打造“信用+養(yǎng)老”的創(chuàng)新模式，營造誠實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場健康可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）

（二十）完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。市、鎮(zhèn)、村三級根據(jù)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。積極組織老年人開展有益身心健康的活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處）

（二十一）健全養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展機(jī)制。提升政府財(cái)政資金投入精準(zhǔn)度，加大財(cái)政資金在護(hù)理型床位建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社區(qū)居家養(yǎng)老、城鄉(xiāng)助餐服務(wù)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)、養(yǎng)老信息平臺運(yùn)營等方面投入力度。財(cái)政部門要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)資金、土地、稅費(fèi)、融資、水電氣暖等方面的優(yōu)惠扶持政策，清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)國民待遇。（牽頭單位：市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

1.保障土地供應(yīng)。統(tǒng)籌考慮醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需求，做好用地規(guī)劃布局。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。民政、自然資源部門要通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強(qiáng)對養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。

2.積極落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）的通知》（魯政發(fā)〔2020〕17號）要求，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助政策，集中支持社會(huì)急需護(hù)理型床位建設(shè)，對新建護(hù)理型床位給予8000元建設(shè)補(bǔ)助，優(yōu)化民辦和委托運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)對收住中度、重度失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)，按照實(shí)際收住人數(shù)，分別按照每人每年2400元、3600元的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果，實(shí)行 80-120%差異化運(yùn)營補(bǔ)助。優(yōu)化農(nóng)村幸福院、城市社區(qū)日間照料中心補(bǔ)助政策，將建設(shè)和開辦補(bǔ)助調(diào)整為運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)，每年分別給予最高6000元、12000元的獎(jiǎng)補(bǔ)，并根據(jù)等級評定結(jié)果給予差異化補(bǔ)助。

3.繼續(xù)實(shí)施政府為特殊困難老年人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，通過評估，對生活不能自理（重度）的分散居住的特困供養(yǎng)對象、低保老人，每人每月提供60小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)；對生活部分自理（中度）的分散居住的特困對象、低保老人，每人每月提供45小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)；對生活不能自理（重度）的市級以上勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特別扶助對象、中華人民共和國成立前老黨員，每人每月提供30小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)。政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)20元，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

4.充分利用好市慈善總會(huì)每年設(shè)立的300萬“養(yǎng)老扶困專項(xiàng)基金”，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二十二）健全養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)和行業(yè)綜合監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)“黑名單”制度，依法對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立會(huì)員制養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，明確工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位，做到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早處理。民政部門要強(qiáng)化與公安、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）

（二十三）完善養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”機(jī)制。

1.降低準(zhǔn)入門檻。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在本市增設(shè)營業(yè)場所可實(shí)行“一照多址”。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理；對申請?jiān)O(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的，實(shí)行直接登記。

2.完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機(jī)制。簡化審批手續(xù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療結(jié)構(gòu)、港澳臺獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案，已經(jīng)具備法人資格的可以依據(jù)規(guī)定申請變更登記宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不需另行設(shè)立登記新的法人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院合一”，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)資源深度融合發(fā)展。

3.完善市場活力激發(fā)機(jī)制。政府配建配置和登記管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，根據(jù)實(shí)際無償或低償交付專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織托管運(yùn)營。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制作用，積極推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立滿足老年人多樣需求、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)市場體系。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市行政審批局；責(zé)任單位：市委編辦、市自然資源局、市住建局、市文旅局、市醫(yī)保局）。

乳山市人民政府

2022年7月29日