乳山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)2024年乳山市法治政府建設(shè)工作計劃的通知
乳政辦發(fā)〔2024〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：
《2024年乳山市法治政府建設(shè)工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
乳山市人民政府辦公室
2024年4月23日
（此件公開發(fā)布）
2024年乳山市法治政府建設(shè)工作計劃
為進一步落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《乳山市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》部署要求，制定本工作計劃。
一、依法履行政府職能
（一）優(yōu)化政府機構(gòu)職能。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進一步完善職能配置，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，推動部門主體責(zé)任落實。聚焦基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等職能，優(yōu)化鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置。采取“減上補下”等方式，加大編制資源向鎮(zhèn)街傾斜力度。嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，健全完善清除市場準(zhǔn)入隱性壁壘長效機制，常態(tài)化開展自查自糾，推動“非禁即入”普遍落實。認真落實合法性審查與公平競爭審查聯(lián)動機制，進一步增強公平競爭審查剛性約束。〔責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展和改革局、市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（二）提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持以數(shù)字技術(shù)賦能政府管理服務(wù)，打造2個跨部門跨層級“一件事”應(yīng)用場景，推動政府機關(guān)業(yè)務(wù)事項全面數(shù)字化。提速“無證明城市”建設(shè)，深化“減證辦、免證辦、一碼辦”，探索“無證明”在行政執(zhí)法領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康、文化旅游等領(lǐng)域提質(zhì)擴面，打造5個以上面廣量大、社會獲得感強的典型場景。深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，進一步提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、智慧辦、免證辦和幫辦代辦能力，全面提升企業(yè)和個人全生命周期服務(wù)水平。〔責(zé)任單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，開展政務(wù)服務(wù)一體化提升行動，聚焦“高效辦成一件事”，健全“一張清單管到底”工作機制，推動企業(yè)全生命周期服務(wù)創(chuàng)新，開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項集成化、場景化、跨域辦服務(wù)。深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，按照“能聯(lián)則聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，提升部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查覆蓋面，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，構(gòu)建政企常態(tài)化溝通交流機制，推動企業(yè)家日、企業(yè)大走訪活動常態(tài)化長效化，摸實情、送政策、解難題，讓企業(yè)更加順心、更感舒心、更有信心。持續(xù)實施涉企法律服務(wù)“十百千”工程，組織開展“律企同行”“千名律師進企業(yè)”公益法律服務(wù)活動，為企業(yè)解決更多急難愁盼問題。健全完善上級政策督導(dǎo)落實機制，推動上級政策落實落地。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市工信局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位）
二、完善依法行政制度體系
（四）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實新修訂的《威海市行政規(guī)范性文件管理辦法》，編印《乳山市現(xiàn)行規(guī)范性文件和政策文件匯編（2023年）》。全面落實《山東省行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，進一步提升行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范化、正規(guī)化水平。加強行政規(guī)范性文件動態(tài)管理，適時修改和廢止不適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的制度文件。〔責(zé)任單位：市司法局、市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
三、嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策
（五）規(guī)范重大行政決策行為。編制市政府2024年度重大行政決策事項目錄，認真抓好目錄事項的審查落實和動態(tài)管理。持續(xù)規(guī)范決策制定程序，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，不斷提升重大行政決策質(zhì)量。認真貫徹落實《山東省重大行政決策后評估辦法》，做好重大行政決策后評估工作。〔責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（六）加強法律顧問和公職律師管理。認真落實中央依法治國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進公職律師工作的意見》和威海市委依法治市辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的實施方案》，督導(dǎo)有關(guān)黨政機關(guān)、人民團體配備公職律師，實現(xiàn)應(yīng)設(shè)盡設(shè)。〔責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
四、加強和改進行政執(zhí)法工作
（七）持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。綜合采取定點或跨鎮(zhèn)街派駐、明確責(zé)任人等方式，推動90%以上的市級執(zhí)法力量下沉基層。切實增強鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，充分保障執(zhí)法隊伍用編進人申報計劃，提升執(zhí)法隊伍工作質(zhì)效。〔責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（八）優(yōu)化涉企行政執(zhí)法方式。深化涉企行政執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，持續(xù)推行涉企分級分類監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管，積極推廣行政執(zhí)法領(lǐng)域“綜合查一次”改革和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等做法，進一步壓減涉企檢查頻次、規(guī)范涉企檢查行為。全面落實“不罰”“輕罰”事項清單，最大限度地為市場主體提供健康有序、寬松適度的發(fā)展環(huán)境。〔責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（九）推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實威海市提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案，組織開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機制試點工作，聽取群眾訴求，提升監(jiān)督質(zhì)效。全面落實行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，避免出現(xiàn)裁量不當(dāng)、一刀切和選擇性執(zhí)法等問題。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理、日常管理和教育培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)。〔責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
五、完善應(yīng)急管理制度機制
（十）健全突發(fā)事件應(yīng)對機制。加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好市級專項應(yīng)急預(yù)案編修工作。進一步完善相關(guān)預(yù)案操作手冊，提高預(yù)案的針對性、實操性。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（十一）提高突發(fā)事件處置能力。深入分析災(zāi)害事故風(fēng)險現(xiàn)狀及趨勢，科學(xué)制定并組織實施年度市級應(yīng)急演練，組織開展不提前通知、不設(shè)定腳本、不預(yù)設(shè)場景、不預(yù)設(shè)地點的“四不”演練，進一步提高應(yīng)急演練實效。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市衛(wèi)生健康局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（十二）引導(dǎo)基層組織和社會力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)對。結(jié)合基層轄區(qū)人口密度、經(jīng)濟發(fā)展、風(fēng)險隱患等實際，加強工作指導(dǎo)，整合基層轄區(qū)企業(yè)救援力量、社會應(yīng)急力量、民兵救援力量等各方救援力量，采取與消防救援站共建等方式，進一步提升基層應(yīng)急救援能力。加強鎮(zhèn)街基層應(yīng)急救援站建設(shè)，覆蓋率達到70%。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
六、預(yù)防調(diào)處化解社會矛盾糾紛
（十三）扎實做好信訪工作。深入貫徹落實《信訪工作條例》，穩(wěn)步推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動。以信訪工作法治化為重點，組織開展“信訪工作法治化建設(shè)年”活動，認真落實信訪十條措施和“一案一策、一案一卷”“兩見面、雙簽字”要求，狠抓信訪積案攻堅化解。〔責(zé)任單位：市信訪局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（十四）高效化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步做好人民調(diào)解、做實行政調(diào)解、做優(yōu)行專調(diào)解、深化律師調(diào)解，著力打造全鏈條、全周期、集成化矛盾糾紛預(yù)防化解體系。強化“一站式”矛盾糾紛多元化解，貫徹落實行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解實施辦法，開展“大抓矛調(diào)中心規(guī)范行動”。穩(wěn)妥推進商事調(diào)解組織設(shè)立工作。加強優(yōu)秀調(diào)解案例征集選送，努力擦亮乳山調(diào)解品牌。〔責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（十五）加強行政復(fù)議工作。全面落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》及威海出臺的貫徹落實意見，做好涉及行政復(fù)議的行政規(guī)范性文件清理工作。進一步理順行政復(fù)議管轄體制，完善案件審理規(guī)則，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦案流程，確保各類行政復(fù)議案件能夠“接得住、辦得好”。提升行政復(fù)議監(jiān)督效能，配合開展行政復(fù)議決定履行監(jiān)督專項活動。〔責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（十六）提升行政應(yīng)訴工作水平。落實《關(guān)于建立行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的意見》，進一步預(yù)防和化解行政爭議。落實《威海市行政應(yīng)訴管理辦法》，進一步壓實案件承辦責(zé)任，加大行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴督導(dǎo)力度。深入開展旁聽庭審觀摩活動，推進國家工作人員旁聽庭審常態(tài)化、制度化。做好重大疑難案件辦理工作。〔責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
七、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督
（十七）規(guī)范政府督查工作。按照“圍繞中心、突出重點、抓住關(guān)鍵”的工作思路，全面整合、梳理年度重點督辦事項，明確任務(wù)分工，進一步增強政府督查工作的全局性與針對性。嚴(yán)格落實督查檢查活動報批報備制度，進一步加大統(tǒng)籌力度，減少督查頻次，縮小范圍。持續(xù)監(jiān)督政府系統(tǒng)督查檢查活動開展情況，對違規(guī)開展督查檢查的，發(fā)現(xiàn)一起，叫停一起。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（十八）全面推進政務(wù)公開。依托政府門戶網(wǎng)站，加強重點領(lǐng)域主動公開及依申請公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化政府網(wǎng)站專欄建設(shè)，提升政府網(wǎng)站智能服務(wù)水平。強化政府信息公開公眾訴求分析，加強部門會商，推動依申請公開由“公開—知情”單向參與模式向“受理公開—互動回應(yīng)—解決訴求”良性互動轉(zhuǎn)變，最大程度化解矛盾、解決訴求。加強公共企事業(yè)單位信息公開，規(guī)范化推進教育、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域信息公開線上線下全覆蓋，及時回應(yīng)關(guān)切，優(yōu)化咨詢服務(wù)，不斷滿足服務(wù)對象以及社會公眾的個性化信息需求。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（十九）推進政務(wù)誠信建設(shè)。持續(xù)深化行政允諾管理，開展失信政府機構(gòu)清理整治，切實解決事前亂允諾、事后不兌現(xiàn)和新官不理舊賬等問題。完善政府采購誠信評價制度，引導(dǎo)各采購主體規(guī)范開展采購活動，提升政府采購活動公信力。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)保障企業(yè)合法權(quán)益。出臺關(guān)于建立涉黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位案件全流程化解聯(lián)動工作機制的意見，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位主動履行生效裁判文書。〔責(zé)任單位：市工信局、市司法局、市財政局、市社會信用中心，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（二十）提升合同管理工作質(zhì)效。落實《乳山市政府合同管理辦法》，推進合同管理制度嚴(yán)格履行，加強合同簽訂前法律問題論證，最大限度預(yù)防和化解法律風(fēng)險。強化合同履行情況監(jiān)督，及時化解合同爭議，確保合同依法依約履行。〔責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
八、加快建設(shè)數(shù)字政府
（二十一）深入推進智慧城市建設(shè)。認真落實《山東省新型智慧城市建設(shè)指標(biāo)》，推動關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新。穩(wěn)步開展智慧社區(qū)提標(biāo)擴面行動，重點打造一批智慧城市應(yīng)用場景，新改建5個智慧社區(qū)，不斷提高智慧城市建設(shè)水平。〔責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各相關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（二十二）強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享。持續(xù)夯實一體化大數(shù)據(jù)平臺乳山市縣級節(jié)點建設(shè)，健全完善數(shù)據(jù)資源“匯、治、用”體系，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門共享應(yīng)用，推動政務(wù)數(shù)據(jù)賦能基層服務(wù)治理能力提升。拓展“魯通碼”應(yīng)用場景覆蓋范圍，優(yōu)化“一碼通城”服務(wù)體驗，不斷提升大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平。〔責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（二十三）全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“山東通”平臺，推動行政執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)線上辦理。不斷擴大移動監(jiān)管覆蓋范圍，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)實時規(guī)范匯聚，實現(xiàn)執(zhí)法人員監(jiān)管信息“掌上辦”，全市移動監(jiān)管覆蓋率達到70%。精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險，綜合運用各類風(fēng)險信息對企業(yè)實施自動分類。強化分類結(jié)果運用，實現(xiàn)低信用企業(yè)監(jiān)管行為全覆蓋，不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。〔責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
九、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)
（二十四）抓好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，做好材料申報、滿意度測評、實地評估等各環(huán)節(jié)工作，全力爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市。扎實做好法治政府建設(shè)年度報告及公開工作。〔責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
（二十五）提升法治督察和法治建設(shè)考核工作質(zhì)效。加強法治督察與全市總體督查檢查工作的銜接，推動將法治督察列入全市督查檢查考核計劃。綜合運用書面調(diào)度、函詢督促、實地督察等方式，進一步提升督察的實效性和權(quán)威性。出臺重大法治事件督察具體措施，加大專項督察、重大法治事件督察力度，推動問題整改、類案解決。科學(xué)設(shè)置法治建設(shè)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，提升考核質(zhì)效，推動工作落實。〔責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）〕
