乳山市人民政府辦公室

關于印發2024年乳山市法治政府建設工作計劃的通知

乳政辦發〔2024〕2號

各鎮人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區（銀灘旅游度假區）、經濟開發區、城區街道辦事處，各市屬國有企業：

《2024年乳山市法治政府建設工作計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

乳山市人民政府辦公室      

2024年4月23日        

（此件公開發布）     

2024年乳山市法治政府建設工作計劃

為進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據《乳山市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》部署要求，制定本工作計劃。

一、依法履行政府職能

（一）優化政府機構職能。持續優化政府組織結構，進一步完善職能配置，動態調整權責清單，推動部門主體責任落實。聚焦基層黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治等職能，優化鎮街機構設置。采取“減上補下”等方式，加大編制資源向鎮街傾斜力度。嚴格實施市場準入負面清單制度，健全完善清除市場準入隱性壁壘長效機制，常態化開展自查自糾，推動“非禁即入”普遍落實。認真落實合法性審查與公平競爭審查聯動機制，進一步增強公平競爭審查剛性約束。〔責任單位：市委編辦、市發展和改革局、市司法局、市商務局、市市場監管局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（二）提升政務服務效能。堅持以數字技術賦能政府管理服務，打造2個跨部門跨層級“一件事”應用場景，推動政府機關業務事項全面數字化。提速“無證明城市”建設，深化“減證辦、免證辦、一碼辦”，探索“無證明”在行政執法領域的推廣應用，在政務服務、醫療健康、文化旅游等領域提質擴面，打造5個以上面廣量大、社會獲得感強的典型場景。深化政務服務領域“高效辦成一件事”改革，進一步提高政務服務事項網上辦、智慧辦、免證辦和幫辦代辦能力，全面提升企業和個人全生命周期服務水平。〔責任單位：市司法局、市行政審批服務局、市大數據中心，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（三）持續優化營商環境。深入推進營商環境創新提升行動，開展政務服務一體化提升行動，聚焦“高效辦成一件事”，健全“一張清單管到底”工作機制，推動企業全生命周期服務創新，開展企業生產經營高頻事項集成化、場景化、跨域辦服務。深化部門聯合“雙隨機、一公開”檢查，按照“能聯則聯、應聯盡聯”的原則，提升部門聯合“雙隨機、一公開”抽查覆蓋面，實現“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業生產經營活動的干擾。促進民營經濟發展壯大，構建政企常態化溝通交流機制，推動企業家日、企業大走訪活動常態化長效化，摸實情、送政策、解難題，讓企業更加順心、更感舒心、更有信心。持續實施涉企法律服務“十百千”工程，組織開展“律企同行”“千名律師進企業”公益法律服務活動，為企業解決更多急難愁盼問題。健全完善上級政策督導落實機制，推動上級政策落實落地。（責任單位：市政府辦公室、市工信局、市行政審批服務局、市市場監管局、市大數據中心，各有關部門、單位）

二、完善依法行政制度體系

（四）加強行政規范性文件監督管理。落實新修訂的《威海市行政規范性文件管理辦法》，編印《乳山市現行規范性文件和政策文件匯編（2023年）》。全面落實《山東省行政規范性文件合法性審核規范》，進一步提升行政規范性文件合法性審核規范化、正規化水平。加強行政規范性文件動態管理，適時修改和廢止不適應我市經濟社會發展的制度文件。〔責任單位：市司法局、市政府辦公室，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

三、嚴格依法科學民主決策

（五）規范重大行政決策行為。編制市政府2024年度重大行政決策事項目錄，認真抓好目錄事項的審查落實和動態管理。持續規范決策制定程序，加強社會穩定風險評估，不斷提升重大行政決策質量。認真貫徹落實《山東省重大行政決策后評估辦法》，做好重大行政決策后評估工作。〔責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（六）加強法律顧問和公職律師管理。認真落實中央依法治國辦印發的《關于加快推進公職律師工作的意見》和威海市委依法治市辦印發的《關于進一步加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的實施方案》，督導有關黨政機關、人民團體配備公職律師，實現應設盡設。〔責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

四、加強和改進行政執法工作

（七）持續深化行政執法體制改革。綜合采取定點或跨鎮街派駐、明確責任人等方式，推動90%以上的市級執法力量下沉基層。切實增強鎮街執法力量，充分保障執法隊伍用編進人申報計劃，提升執法隊伍工作質效。〔責任單位：市委編辦、市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（八）優化涉企行政執法方式。深化涉企行政執法陽光監督改革，持續推行涉企分級分類監管和跨部門綜合監管，積極推廣行政執法領域“綜合查一次”改革和非現場監管執法等做法，進一步壓減涉企檢查頻次、規范涉企檢查行為。全面落實“不罰”“輕罰”事項清單，最大限度地為市場主體提供健康有序、寬松適度的發展環境。〔責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（九）推進嚴格規范公正文明執法。全面落實威海市提升行政執法質量實施方案，組織開展行政執法領域突出問題專項整治。加強行政執法協調監督工作體系建設，深入開展行政執法監督與12345政務服務便民熱線合作機制試點工作，聽取群眾訴求，提升監督質效。全面落實行政執法裁量基準制度，避免出現裁量不當、一刀切和選擇性執法等問題。加強對行政執法人員的資格管理、日常管理和教育培訓，不斷提升執法人員素質。〔責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

五、完善應急管理制度機制

（十）健全突發事件應對機制。加強應急預案體系建設，做好市級專項應急預案編修工作。進一步完善相關預案操作手冊，提高預案的針對性、實操性。〔責任單位：市應急局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（十一）提高突發事件處置能力。深入分析災害事故風險現狀及趨勢，科學制定并組織實施年度市級應急演練，組織開展不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點的“四不”演練，進一步提高應急演練實效。〔責任單位：市應急局、市公安局、市衛生健康局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（十二）引導基層組織和社會力量有序參與突發事件應對。結合基層轄區人口密度、經濟發展、風險隱患等實際，加強工作指導，整合基層轄區企業救援力量、社會應急力量、民兵救援力量等各方救援力量，采取與消防救援站共建等方式，進一步提升基層應急救援能力。加強鎮街基層應急救援站建設，覆蓋率達到70%。〔責任單位：市應急局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

六、預防調處化解社會矛盾糾紛

（十三）扎實做好信訪工作。深入貫徹落實《信訪工作條例》，穩步推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動。以信訪工作法治化為重點，組織開展“信訪工作法治化建設年”活動，認真落實信訪十條措施和“一案一策、一案一卷”“兩見面、雙簽字”要求，狠抓信訪積案攻堅化解。〔責任單位：市信訪局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（十四）高效化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步做好人民調解、做實行政調解、做優行專調解、深化律師調解，著力打造全鏈條、全周期、集成化矛盾糾紛預防化解體系。強化“一站式”矛盾糾紛多元化解，貫徹落實行業領域矛盾糾紛預防化解實施辦法，開展“大抓矛調中心規范行動”。穩妥推進商事調解組織設立工作。加強優秀調解案例征集選送，努力擦亮乳山調解品牌。〔責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（十五）加強行政復議工作。全面落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》及威海出臺的貫徹落實意見，做好涉及行政復議的行政規范性文件清理工作。進一步理順行政復議管轄體制，完善案件審理規則，統一裁量標準，優化辦案流程，確保各類行政復議案件能夠“接得住、辦得好”。提升行政復議監督效能，配合開展行政復議決定履行監督專項活動。〔責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（十六）提升行政應訴工作水平。落實《關于建立行政爭議實質性化解協調聯動機制的意見》，進一步預防和化解行政爭議。落實《威海市行政應訴管理辦法》，進一步壓實案件承辦責任，加大行政機關負責人出庭應訴督導力度。深入開展旁聽庭審觀摩活動，推進國家工作人員旁聽庭審常態化、制度化。做好重大疑難案件辦理工作。〔責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

七、強化對行政權力的制約監督

（十七）規范政府督查工作。按照“圍繞中心、突出重點、抓住關鍵”的工作思路，全面整合、梳理年度重點督辦事項，明確任務分工，進一步增強政府督查工作的全局性與針對性。嚴格落實督查檢查活動報批報備制度，進一步加大統籌力度，減少督查頻次，縮小范圍。持續監督政府系統督查檢查活動開展情況，對違規開展督查檢查的，發現一起，叫停一起。〔責任單位：市政府辦公室，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（十八）全面推進政務公開。依托政府門戶網站，加強重點領域主動公開及依申請公開標準化規范化管理，不斷優化政府網站專欄建設，提升政府網站智能服務水平。強化政府信息公開公眾訴求分析，加強部門會商，推動依申請公開由“公開—知情”單向參與模式向“受理公開—互動回應—解決訴求”良性互動轉變，最大程度化解矛盾、解決訴求。加強公共企事業單位信息公開，規范化推進教育、衛生健康等重點領域信息公開線上線下全覆蓋，及時回應關切，優化咨詢服務，不斷滿足服務對象以及社會公眾的個性化信息需求。〔責任單位：市政府辦公室，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（十九）推進政務誠信建設。持續深化行政允諾管理，開展失信政府機構清理整治，切實解決事前亂允諾、事后不兌現和新官不理舊賬等問題。完善政府采購誠信評價制度，引導各采購主體規范開展采購活動，提升政府采購活動公信力。健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規保障企業合法權益。出臺關于建立涉黨政機關、國有企事業單位案件全流程化解聯動工作機制的意見，推動黨政機關、國有企事業單位主動履行生效裁判文書。〔責任單位：市工信局、市司法局、市財政局、市社會信用中心，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（二十）提升合同管理工作質效。落實《乳山市政府合同管理辦法》，推進合同管理制度嚴格履行，加強合同簽訂前法律問題論證，最大限度預防和化解法律風險。強化合同履行情況監督，及時化解合同爭議，確保合同依法依約履行。〔責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

八、加快建設數字政府

（二十一）深入推進智慧城市建設。認真落實《山東省新型智慧城市建設指標》，推動關鍵領域數字化應用創新。穩步開展智慧社區提標擴面行動，重點打造一批智慧城市應用場景，新改建5個智慧社區，不斷提高智慧城市建設水平。〔責任單位：市大數據中心，各有關部門、單位，各相關鎮（街、區）〕

（二十二）強化政務數據資源匯聚共享。持續夯實一體化大數據平臺乳山市縣級節點建設，健全完善數據資源“匯、治、用”體系，加快推動政務數據跨層級、跨地域、跨部門共享應用，推動政務數據賦能基層服務治理能力提升。拓展“魯通碼”應用場景覆蓋范圍，優化“一碼通城”服務體驗，不斷提升大數據創新應用水平。〔責任單位：市大數據中心，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（二十三）全面推進“互聯網+監管”。依托“山東通”平臺，推動行政執法檢查業務線上辦理。不斷擴大移動監管覆蓋范圍，確保監管數據實時規范匯聚，實現執法人員監管信息“掌上辦”，全市移動監管覆蓋率達到70%。精準研判企業信用風險，綜合運用各類風險信息對企業實施自動分類。強化分類結果運用，實現低信用企業監管行為全覆蓋，不斷提升監管精準性和有效性。〔責任單位：市大數據中心、市市場監管局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

九、統籌推進法治政府建設

（二十四）抓好法治政府建設統籌協調。深化法治政府建設示范創建活動，做好材料申報、滿意度測評、實地評估等各環節工作，全力爭創全省法治政府建設示范市。扎實做好法治政府建設年度報告及公開工作。〔責任單位：市委依法治市辦、市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕

（二十五）提升法治督察和法治建設考核工作質效。加強法治督察與全市總體督查檢查工作的銜接，推動將法治督察列入全市督查檢查考核計劃。綜合運用書面調度、函詢督促、實地督察等方式，進一步提升督察的實效性和權威性。出臺重大法治事件督察具體措施，加大專項督察、重大法治事件督察力度，推動問題整改、類案解決。科學設置法治建設考核內容、標準和方式，提升考核質效，推動工作落實。〔責任單位：市委依法治市辦、市司法局，各有關部門、單位，各鎮（街、區）〕