1.總則

1.1編制目的

為明確海上漁業(yè)安全突發(fā)事件的職責(zé)和工作程序，應(yīng)對海上漁業(yè)安全突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援以及恢復(fù)重建等工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，制定本專項預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

編制本預(yù)案主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《乳山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定。

1.3事故分級

按照性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，并結(jié)合海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及其事態(tài)發(fā)展趨勢進(jìn)行風(fēng)險評估，由低到高將海上突發(fā)事件分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個級別。

（1）一般事件（Ⅳ級）。一次死亡（失蹤或危及）3人以下的，或致10人以下重傷的，或造成人民幣1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件，或具有一定政治和社會影響的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件。

（2）較大事件（Ⅲ級）。一次死亡（失蹤或危及）3人（含）以上、10人以下的，或致10人（含）以上、50人以下重傷的，或造成人民幣1000萬元（含）以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件，或具有較大政治和社會影響的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件。

（3）重大事件（Ⅱ級）。一次死亡（失蹤或危及）10人（含）以上、30人以下的，或致50人（含）以上、100人以下重傷的，或造成人民幣5000萬元（含）以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件，或具有重大政治和社會影響的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件。

（4）特別重大（Ⅰ級）。一次死亡（失蹤或危及）30人（含）以上，或致100人（含）以上重傷的，或造成人民幣1億元（含）以上直接經(jīng)濟(jì)損失的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件，或具有特別嚴(yán)重政治和社會影響的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件。

本部分?jǐn)?shù)字以下的不包含本數(shù)，以上包含本數(shù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于乳山市管轄海域發(fā)生的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件或乳山市管轄海域范圍以外但涉及乳山籍漁業(yè)船舶和漁業(yè)設(shè)施的海上漁業(yè)安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.5工作原則

以人為本、安全至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對，科技支撐、依法規(guī)范的工作原則。

2.組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1乳山市海上漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

成立市海上漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市海洋發(fā)展局局長擔(dān)任，成員由市海洋發(fā)展局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、乳山海事處、威海海警局乳山工作站、融媒體中心、移動聯(lián)通電信通訊公司、各涉漁鎮(zhèn)街市指揮部根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要，可隨時增減成員單位。

2.1.2市指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，研究解決海上漁業(yè)安全突發(fā)事件的重大問題及重要事項。

（2）貫徹落實(shí)市政府有關(guān)決策。

（3）部署應(yīng)急救援力量，調(diào)配應(yīng)急資源，指導(dǎo)一般、組織指揮較大漁業(yè)安全突發(fā)事件的先期處置及協(xié)同處置，對超出我市應(yīng)對能力，或涉及跨市級行政區(qū)域的突發(fā)事件，或涉及面廣、敏感復(fù)雜、處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后果重大、特大突發(fā)事件，根據(jù)工作需要，提請市委、市政府向上級黨委、政府響應(yīng)應(yīng)對。

（4）組織市指揮部成員單位開展應(yīng)急處置與緊急援救工作。

（5）根據(jù)海上漁業(yè)安全突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，制定現(xiàn)場處置方案。

（6）承擔(dān)上級交辦的其他任務(wù)。

2.1.3指揮部成員單位職責(zé)

（1）市海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好遇險漁船、漁業(yè)設(shè)施的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)執(zhí)法船艇、漁業(yè)船舶參加海上救助。

（2）乳山海事處：組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量、商船參與搜救，維護(hù)海上救援現(xiàn)場通航秩序、實(shí)施海上交通管制。

（3）市應(yīng)急管理局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與海上救援行動，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

（4）威海海警局乳山工作站：接到因海上事故災(zāi)害等緊急求助后，及時通報地方主管部門，并積極開展應(yīng)急救援和救助，維護(hù)海上搜救行動現(xiàn)場治安秩序。

（5）市氣象局：負(fù)責(zé)組織做好乳山沿海熱帶氣旋、寒潮大風(fēng)等惡劣海洋天氣預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測工作；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好海上搜救工作所需氣象信息資料支持等工作。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好處置現(xiàn)場警戒和秩序維護(hù)工作，依法打擊管轄范圍內(nèi)涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)的違法犯罪活動。

（7）市財政局：負(fù)責(zé)組織保障應(yīng)由市級財政承擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好相關(guān)資金的管理監(jiān)督工作。

（8）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好海上搜救交通運(yùn)輸保障，組織、協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)部門、單位參加海上搜救行動，并提供技術(shù)支持。

（9）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療救治等工作。

（10）融媒體中心：按照市委宣傳部統(tǒng)一部署，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報和海況信息，做好海上漁業(yè)安全突發(fā)事件相關(guān)信息的報道工作。

（11）移動聯(lián)通電信運(yùn)營商：負(fù)責(zé)保證水上遇險求救電話暢通，確保指揮部、指揮部辦公室和有關(guān)部門、單位間的通信暢通。

（12）各涉漁鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)儲備日常應(yīng)急救援物資，組建應(yīng)急救援志愿船隊，協(xié)助市海洋發(fā)展局，組織開展本轄區(qū)海上漁業(yè)安全事故應(yīng)急救援和善后處置工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市指揮部辦公室設(shè)在市海洋發(fā)展局，辦公室主任由市海洋發(fā)展局局長兼任，辦公室副主任由市海洋發(fā)展局、市應(yīng)急局、市氣象局、乳山海事處分管負(fù)責(zé)人兼任。主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)本指揮部日常工作。

（2）落實(shí)本指揮部決定，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度本指揮部成員單位及本指揮部所屬應(yīng)急隊伍、物資裝備等資源，按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件防范處置工作。

（3）組織有關(guān)部門、單位和專家對突發(fā)事件發(fā)展趨勢進(jìn)行分析研判，提出具體應(yīng)急處置措施建議，為市指揮部決策提供依據(jù)。

（4）做好海上漁業(yè)安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)和分析研判相關(guān)突發(fā)事件信息，依法依規(guī)做好信息報告工作。

（5）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿情應(yīng)對等工作。

（6）負(fù)責(zé)與上級專項應(yīng)急指揮部辦公室的聯(lián)系和溝通；（7）承擔(dān)本指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

市指揮部視情成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人由市指揮部根據(jù)實(shí)際情況確定。主要職責(zé)：部署突發(fā)事件處置工作，下達(dá)現(xiàn)場處置指令；具體組織實(shí)施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，指揮有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置、救援，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置的具體事宜；組織機(jī)動力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動準(zhǔn)備；組織搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散、撤離人財物和重要檔案資料；全面掌握事態(tài)發(fā)展過程及相關(guān)情況，及時向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告，提出具體處置意見；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的總結(jié)、報告等工作。

2.4工作組

根據(jù)應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場指揮部視情成立若干工作組，各工作組在市現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時報告工作進(jìn)展情況。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市海洋發(fā)展局牽頭，其他相關(guān)部門及事故涉及鎮(zhèn)街參與。負(fù)責(zé)事件處置的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度工作；做好事件信息匯總、上報，領(lǐng)導(dǎo)批示傳達(dá)督辦，以及綜合材料、會務(wù)組織、會議紀(jì)要撰寫、資料收集等工作。

（2）應(yīng)急處置組。由乳山海事處、市海洋發(fā)展局牽頭，其他相關(guān)部門、單位參加。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）治安維護(hù)組。由市公安局、威海海警局乳山工作站等牽頭，負(fù)責(zé)維護(hù)搜救現(xiàn)場、近岸和港口、碼頭及周圍地區(qū)的治安和交通秩序。

（4）醫(yī)學(xué)救援組。由市衛(wèi)生健康局牽頭，負(fù)責(zé)組織做好傷員的醫(yī)療救治工作，并根據(jù)市指揮部要求派醫(yī)療救援隊伍隨船出海救治。

（5）后勤保障組。由屬地鎮(zhèn)街政府牽頭，負(fù)責(zé)做好搜救船舶燃油、救助器材等的供應(yīng)及搜救人員的后勤保障工作。

（6）新聞工作組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市海洋發(fā)展局、市應(yīng)急管理局、乳山海事處等部門參加。主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事件進(jìn)展、應(yīng)急處置工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報道；及時澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論等。

（7）專家支持組。市指揮部成立由有關(guān)方面專家組成的專家組，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。

（8）善后處置組。由事發(fā)地政府牽頭，負(fù)責(zé)做好死亡人員家屬的安撫、撫恤和保險賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳌?/span>

如事故涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到國（境）外的，由市指揮部逐級上報，由國務(wù)院或國家有關(guān)部門按照相關(guān)涉外預(yù)案實(shí)施。如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地政府做好相關(guān)善后工作。

3.預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)測預(yù)警

嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時接收、核實(shí)并傳遞各類漁業(yè)船舶海上安全突發(fā)事件。市指揮部辦公室，通過對信息的分析和研判，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時進(jìn)行預(yù)警，并對預(yù)警信息進(jìn)行傳播，并提出防范應(yīng)對工作要求。

3.2預(yù)警級別及發(fā)布

（1）預(yù)警級別依據(jù)海上漁業(yè)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度，從低到高劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個級別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。市指揮部辦公室依據(jù)氣象、海洋、海事等部門預(yù)警信息進(jìn)行綜合風(fēng)險評估。

Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警：可能或即將發(fā)生一般突發(fā)事件。

Ⅲ級（黃色）預(yù)警：可能或即將發(fā)生較大突發(fā)事件。

Ⅱ級（橙色）預(yù)警：可能或即將發(fā)生重大突發(fā)事件。

Ⅰ級（紅色）預(yù)警：可能或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件。

（2）預(yù)警信息的發(fā)布。由市指揮部或市指揮部辦公室會同有關(guān)部門發(fā)布或及時將上級部門發(fā)布的預(yù)警信息，氣象、海洋、海事等部門預(yù)警信息及時轉(zhuǎn)發(fā)。預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等方式發(fā)布，也可通過海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)（如：VHF、北斗、AIS）等方式發(fā)布。

（3）預(yù)警通告內(nèi)容。包括事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警通告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，及時發(fā)布變更通告或解除通告。當(dāng)海上大風(fēng)、風(fēng)暴潮、霧等氣象海況風(fēng)險減弱到低于藍(lán)色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，預(yù)警自動解除。

3.3預(yù)防預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

●藍(lán)色、黃色預(yù)警措施：

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)級別的預(yù)警響應(yīng)；

（2）增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

（3）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

（4）加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員或有關(guān)專家學(xué)者，及時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件的可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

（5）視情向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；

（6）有關(guān)部門和單位加強(qiáng)24小時應(yīng)急值守，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（7）做好轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)的準(zhǔn)備工作；

（8）組織對重點(diǎn)防控部位安全隱患、應(yīng)對措施準(zhǔn)備等工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)；

（9）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

●橙色、紅色預(yù)警措施：

（1）組織應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；必要時集結(jié)有關(guān)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場做好協(xié)同處置的準(zhǔn)備；

（2）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；

（3）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（4）視情轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（5）視情關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

（6）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

4.應(yīng)急處置

4.1信息報告

4.1.1報告主體和程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及其所屬基層鎮(zhèn)街、漁業(yè)行政主管部門、指揮部相關(guān)成員單位按職責(zé)收集事件發(fā)生、發(fā)展、危害、影響范圍以及應(yīng)對措施等信息，并立即進(jìn)行核實(shí)和分析評估，規(guī)定時限內(nèi)向市指揮部辦公室報告。特殊情況下，基層單位可以同時報告上一級政府和專項應(yīng)急指揮部。

4.1.2報告內(nèi)容

海上漁業(yè)安全突發(fā)事件信息報送分為初報、續(xù)報和應(yīng)急結(jié)束終報。突發(fā)事件信息報告主體應(yīng)按照“先核實(shí)，后報告，先初報后跟蹤續(xù)報，應(yīng)急結(jié)束終報”的程序報告突發(fā)事件信息。初次報告后要隨時續(xù)報突發(fā)事件最新動態(tài)及處置進(jìn)展；應(yīng)急處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。緊急信息邊處置、邊核實(shí)、邊報告。

初報要快：迅速報告事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、事件與現(xiàn)場簡要情況等。

續(xù)報要準(zhǔn)：核實(shí)并隨時更新續(xù)報事件簡要經(jīng)過、造成人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、財產(chǎn)損失情況、現(xiàn)場處置與救援進(jìn)展、周邊危險源、現(xiàn)場危害衍生性、預(yù)期后果、是否需要疏散群眾、事發(fā)單位或當(dāng)事人基本情況及請求事項和工作建議等。

終報要全：及時報告應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時間、事件基本情況、原因分析、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置等。

極端情況下，無法及時獲得完整信息時，可調(diào)整報告內(nèi)容，跟蹤報告。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1先期處置

（1）事發(fā)單位先期處置：事發(fā)單位、船舶、設(shè)施應(yīng)及時發(fā)出報告或遇險信號，事發(fā)單位、船舶、設(shè)施現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為應(yīng)急搶險的第一責(zé)任人，實(shí)施先期處置，盡一切可能救助遇險人員，減少損失。

（2）政府及其部門先期處置：政府及其部門在接到突發(fā)事件信息后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期處置工作，并按要求向上一級市指揮部辦公室、市政府報告，并在其統(tǒng)一指揮下開展協(xié)同處置工作。

4.2.2分級響應(yīng)

根據(jù)事件等級，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級。發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）漁業(yè)船舶海上安全事故的，由市指揮部總指揮啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生較大（Ⅲ級）漁業(yè)船舶海上安全事故的，由市指揮部副總指揮啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生一般（Ⅳ級）漁業(yè)船舶海上安全事故的，由市指揮部辦公室啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

事件等級確定后，因事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致事件等級發(fā)生變化的，應(yīng)及時提升或降低事件響應(yīng)的級別。

4.2.3應(yīng)急處置措施

海上漁業(yè)安全突發(fā)事件發(fā)生后，在事故單位或基層政府部門已經(jīng)實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，市指揮部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，組織采取以下一項或多項應(yīng)急處置措施。

（1）按照險情的級別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；

（2）制定搜救方案，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助的工作任務(wù)與具體救助措施；

（3）指定現(xiàn)場指揮；

（4）組織營救受害、被困人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作；

（5）組織指導(dǎo)發(fā)生事故的船只、設(shè)施積極組織自救，及時向市指揮部報告現(xiàn)場情況，并做好配合應(yīng)急救援的準(zhǔn)備，設(shè)法保護(hù)相鄰船舶、設(shè)施，防止事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)次生事故；

（6）聯(lián)系附近船只、設(shè)施在不危及自身安全的前提下，應(yīng)盡量給予必要的救助，營救受害、被困人員；

（7）協(xié)調(diào)組織指揮部相關(guān)成員單位視情況發(fā)布航行通（警）告，必要時設(shè)置海上警戒線，對突發(fā)事件現(xiàn)場和周邊實(shí)施海上交通管制；

（8）動員和組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和支援人員等社會力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動；

（9）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好傷亡人員家屬的安撫等工作；

（10）采取防止次生、衍生事件的必要措施。

（11）根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，采取法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援和防護(hù)措施。

4.2.4擴(kuò)大響應(yīng)

如果海上漁業(yè)安全突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，處置難度增大或事件等級已經(jīng)或?qū)⒁_(dá)到更高級別，由市指揮部辦公室報請更高級別的應(yīng)急響應(yīng)；如果事態(tài)超出我市控制能力，憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，由市指揮部提出建議，報經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人同意，向上一級政府請求支援。

4.3.應(yīng)急聯(lián)動與區(qū)域合作

市指揮部應(yīng)加強(qiáng)與周邊沿海地市及事發(fā)地區(qū)市政府（管委）應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系和區(qū)域合作，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。同時，與上級有關(guān)部門和周邊相關(guān)地市建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確信息共享、通信聯(lián)絡(luò)、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。

4.4響應(yīng)終止

市指揮部可根據(jù)下列情況，決定中止、終止應(yīng)急響應(yīng)：

4.4.1響應(yīng)中止

受氣象、水文及其他技術(shù)狀況等客觀條件限制，致使應(yīng)急處置行動無法進(jìn)行的，決定暫時中止行動，并及時報告上級海上漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部。如情況改變，獲得新信息或者認(rèn)為需要時，可立即恢復(fù)應(yīng)急處置行動。

4.4.2響應(yīng)終止

（1）處置已成功或事件緊急情況已不復(fù)存在。

（2）當(dāng)事漁業(yè)船舶或人員安全不再受到威脅。

（3）失蹤者生還的可能性已完全不存在。

（4）事件的危害已得到有效控制，不再有擴(kuò)展、反復(fù)或加劇的可能。

（5）上級部門宣布終止。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，按照“誰啟動誰終止”的原則，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮職責(zé)的黨委、政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)?，F(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5.恢復(fù)與重建

5.1善后處置

市政府及有關(guān)部門、單位要做好善后處置，妥善做好傷亡人員的安撫工作；對死亡人員的家屬進(jìn)行人道主義的撫恤；對受傷和患病人員繼續(xù)進(jìn)行治療和救助；摸清參加保險的人數(shù)和種類，并幫助聯(lián)系理賠；開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作等，盡快消除海上漁業(yè)安全突發(fā)事件的影響，恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

5.2調(diào)查與評估

海上漁業(yè)安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室會同有關(guān)部門和沿海鎮(zhèn)街，對事故進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告。

6.信息發(fā)布

按照《乳山市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，向社會及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布海上漁業(yè)安全突發(fā)事件處理情況及結(jié)果。市指揮部辦公室建立新聞發(fā)布制度，確定專人發(fā)布信息。對外報道時，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，未經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布。新聞媒體的報道需經(jīng)市指揮部審核同意。

7.應(yīng)急保障

各有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好應(yīng)對海上漁業(yè)安全突發(fā)事件的人力、物力、交通、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急與救援工作需要。

7.1人力保障

乳山市海洋發(fā)展局明確本級漁業(yè)船舶海上安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)及聯(lián)絡(luò)方式。積極推進(jìn)漁業(yè)船舶信息化和自救互救裝備建設(shè)，實(shí)時掌握本地漁業(yè)船舶的類型、性能、數(shù)量、分布及適航和救援能力。海上搜救單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上搜救專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各單位通過培訓(xùn)、演練等方式不斷強(qiáng)化能力建設(shè)，提高事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全專家隊伍，為事故核實(shí)、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等提供人才保障。政府在技術(shù)裝備、知識培訓(xùn)、人才保障、應(yīng)急演練等方面應(yīng)給予必要的支持。

7.2物資和資金保障

海上漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ?，相關(guān)資金由本級財政保障。

從事專業(yè)搜救和被確定為海上搜救力量的單位，應(yīng)當(dāng)配備海上搜救設(shè)施、設(shè)備，對船舶、設(shè)施、航空器和其他搜救設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，保持其良好的技術(shù)狀態(tài)。

7.3安全防護(hù)保障

參與海上搜救行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，為其配備數(shù)量足夠的防護(hù)裝備。

7.4醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍，組織指導(dǎo)做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

7.5交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)為海上漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供優(yōu)先運(yùn)輸保障，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

7.6通信保障

市成員單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對海上險情值班制度，配備通信設(shè)備，并保持應(yīng)急通信渠道暢通。海事及航海保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排、指配海上搜救用應(yīng)急通信線路和頻段，提供海上遇險報警信息接收終端的線路和備用線路。

移動聯(lián)通電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)全力保障海上搜救行動的公共通信暢通，根據(jù)搜救行動需要提供臨時應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

7.7社會動員保障

根據(jù)海上漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法征用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。

8.監(jiān)督管理

8.1應(yīng)急預(yù)案演練

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需要”的原則，至少每2年組織1次海上漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提高跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置能力。

8.2宣傳教育與培訓(xùn)

市指揮部辦公室牽頭，會同成員單位，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳漁業(yè)船舶海上安全事故預(yù)防和處置知識。加強(qiáng)對漁業(yè)船舶海上安全事故救助專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)突發(fā)事件防范意識和應(yīng)急處置能力。

9.附則

9.1名詞術(shù)語解釋

海上漁業(yè)安全突發(fā)事件：因熱帶氣旋、大風(fēng)、大霧等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、碰撞、觸損、機(jī)械故障等原因，嚴(yán)重危及漁業(yè)船舶、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)人員生命安全或造成漁業(yè)船舶、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)人員死亡（失蹤）的事件。

專業(yè)救援力量：政府部門投資建設(shè)的、具有明確應(yīng)急救援和應(yīng)急處置職能的救援力量。

漁業(yè)應(yīng)急救援力量：指可調(diào)派參與救助行動的漁業(yè)船舶、漁業(yè)執(zhí)法船及有關(guān)人力和物力資源。

其他社會應(yīng)急救援力量：指除漁業(yè)船舶外，可投入漁業(yè)船舶海上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動的民用船舶與航空器、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者隊伍等社會人力和物力資源。

9.2預(yù)案修訂

本預(yù)案由市海洋發(fā)展局制訂，由市政府批準(zhǔn)發(fā)布，按照《乳山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。

9.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由乳山市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

9.4發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。